[ 欒桂平 ]——(2011-4-12) / 已閱14155次
對贓款贓物的界定
所謂贓款贓物，就是指違法犯罪分子違法犯罪所得的一切財物。
贓款贓物具有兩個方面的主要特征：一個方面是具有證據(jù)價值和經(jīng)濟(jì)價值的雙重屬性。贓款贓物與案件真實(shí)情況的發(fā)生、發(fā)展有著客觀內(nèi)在的聯(lián)系，因而對案件具有證據(jù)價值;同時，贓款贓物也具有民法上物的特征，即人們能夠支配的具有經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)實(shí)體和自然力，民法上的物基本上也可以成為贓物，其特征沒有因?yàn)樵V訟而發(fā)生改變。另一方面，贓款贓物必須是行為人采用違法犯罪手段所獲取的財物，它既不同于作案工具，也不是行為人的個人合法財產(chǎn)，更不是違禁品。在實(shí)踐中，認(rèn)定贓款贓物時必須將其范圍嚴(yán)格限定在行為人采用違法犯罪手段所獲取的財物之內(nèi)，不得與行為人其他財產(chǎn)相混淆。行為人的個人財產(chǎn)可以是罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政和刑事處罰措施的標(biāo)的，但決不能夠成為追繳的對象。
贓款贓物的性質(zhì)，只能夠由國家授權(quán)的特定司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法定程序作出的生效裁決來確定，這是認(rèn)定贓款贓物在程序上的決定性要件。生效的裁決主要包括兩種情況：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)的行政法律法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)作出的行政處罰決定;二是人民法院對其管轄的刑事案件作出的裁決。本文主要討論的是后一種情況，即在刑事訴訟中只有人民法院才有權(quán)利對贓款贓物進(jìn)行認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)無權(quán)認(rèn)定。這是因?yàn)�，我國刑法明確規(guī)定了無罪推定原則，“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，只有人民法院判決被告人有罪后，被告人的非法所得才上升為罪犯的贓款贓物，即是說，在公安機(jī)關(guān)的偵查階段，犯罪嫌疑人在其法律上的地位被確定為罪犯之前，其違法所得便不能夠成為具有法律意義上的贓款贓物。因此，我國刑事訴訟法在公安機(jī)關(guān)的偵查階段，只使用過“物品、文件”、“存款、匯款”、“財物及其孳息”、“合法財產(chǎn)”等字眼，在人民法院審判判決后才有贓款贓物的說法。
一、與公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)相背離。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，“我國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究……”，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”，“收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕罪重的證據(jù)材料”，等等。公安部制訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對公安機(jī)關(guān)的任務(wù)也作了相似的規(guī)定。我國刑事訴訟法沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中有為被害單位和個人挽回?fù)p失的職責(zé)。
二、我國現(xiàn)行法律中沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有追繳贓款贓物或者追繳涉案款物的權(quán)利，在法定的七種偵查措施中也沒有追繳措施。
三、在公安機(jī)關(guān)偵查階段，贓款贓物都還沒有被認(rèn)定，追繳贓款贓物從何而來。
四、國家、企業(yè)、個人的財產(chǎn)被犯罪嫌疑人侵犯要挽回?fù)p失，從嚴(yán)格意義上來講應(yīng)當(dāng)向人民法院提出(當(dāng)然也可以向公安機(jī)關(guān)提出，但公安機(jī)關(guān)只能夠是通過偵查、預(yù)審等措施證明該事實(shí)的存在，怎么樣挽回應(yīng)當(dāng)由被害單位和個人向人民法院提起附帶民事訴訟解決)。我國《刑法》第六十四條“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)僅適用于人民法院，公安機(jī)關(guān)無權(quán)以此規(guī)定追繳財物。
五、策略和建議
刑事訴訟法存在的漏洞，錯誤的傳統(tǒng)思維和辦案習(xí)慣，都制約著公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，但我們決不能夠以此裹足不前，不能夠因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒有“追繳犯罪分子非法犯罪所得一切財物”的職責(zé)便置國家、集體、個人財產(chǎn)被侵犯于不顧，該依法保護(hù)他們財產(chǎn)的時候不保護(hù)，該收集的證據(jù)不敢收集，相反，我們更應(yīng)該在呼吁完善法律的同時積極地依法保護(hù)國家、集體、個人財產(chǎn)不能夠被侵犯，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，以公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作履行“三個代表”要求。
(一)在理論和實(shí)踐上徹底摒棄追繳贓款贓物、退贓的理念和行為，把公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)真正轉(zhuǎn)移到法定職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法上來
如前所述，贓款贓物的稱謂有特定的前提，公安機(jī)關(guān)在偵查階段不能夠稱其扣押或者調(diào)取的物品為贓款贓物，追繳贓款贓物更是荒謬何況其本身又沒有法律依據(jù)，因此我們在理論和實(shí)踐上都要徹底摒棄追繳贓款贓物、退贓的理念和行為，公安機(jī)關(guān)的有關(guān)文書、對外的有關(guān)宣傳應(yīng)當(dāng)禁止使用追繳贓款贓物、退贓的字眼。公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)，就是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，收集盡可能多的證據(jù)，通過偵查手段多破案件，依法將各種犯罪嫌疑人通過檢察機(jī)關(guān)的提起公訴交付人民法院的審判，保障無罪的人不受刑事追究。
(二)彌補(bǔ)漏洞，制訂有關(guān)司法解釋，完善刑事訴訟法
當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)當(dāng)盡快將實(shí)踐中存在的在有關(guān)追繳贓款贓物、退贓等方面的問題逐級向公安部報告，建議短期內(nèi)應(yīng)該盡快由最高人民法院或者最高人民檢察院作出有關(guān)司法解釋，從長遠(yuǎn)來講則應(yīng)該修改刑事訴訟法。廣東省公安廳制訂的《廣東省公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件程序規(guī)定》中對房產(chǎn)、股票、期貨和與案件有關(guān)涉案單位存款、匯款等可以凍結(jié)等問題有部分規(guī)定，但筆者認(rèn)為，該規(guī)定沒有任何法律意義，公安部、省公安廳制訂的有關(guān)刑事案件程序規(guī)定在性質(zhì)上只能夠是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制訂公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作流程，它本身沒有任何法律效力，特別對于人民法院而言。
北安市人民法院
欒桂平
