[ 王敬文 ]——(2011-5-23) / 已閱32204次
《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。即征收土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用。
⑶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 即：
①征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》中確定了一個(gè)幅度；
②征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
③地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，亦由省級(jí)人民政府規(guī)定。
④土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由省級(jí)人民政府制定。
在湖南省，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省政府統(tǒng)一規(guī)定，并將這兩項(xiàng)費(fèi)用合二為一。地上的附著物和青苗補(bǔ)償，執(zhí)行市州制訂并報(bào)省政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（湘政發(fā)[2009]43號(hào)）。
（4）補(bǔ)償時(shí)間。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第四款規(guī)定：征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起３個(gè)月內(nèi)全額支付。
9、被征地農(nóng)民集體及農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)
（1）拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)權(quán)。《征用土地公告辦法》第十四條第一款規(guī)定：未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
（2）拒絕辦理征地補(bǔ)償安置手續(xù)權(quán)�！墩饔猛恋毓孓k法》第十四條第二款規(guī)定：未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。
（3）拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地權(quán)�！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸�(guī)定》第十一條規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)在３個(gè)月內(nèi)全額支付到位。對(duì)未按期全額支付到位的，市州、縣市人民政府不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。
（4）履行及時(shí)領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、及時(shí)騰地的義務(wù)�！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸�(guī)定》第十一條規(guī)定：征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責(zé)令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
10、爭議解決
目前，對(duì)征地補(bǔ)償爭議的解決，主要走的是行政途經(jīng)。
（1）政府裁決�！锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：……對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。即征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，征地是由省級(jí)政府批準(zhǔn)的就由省級(jí)政府裁決，由國務(wù)院批準(zhǔn)的就由國務(wù)院裁決。
《湖南省行政程序規(guī)定》第一百零九條規(guī)定：“本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)�！碧囟ㄗ诘卣鞯匮a(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，是批準(zhǔn)征地的人民政府批準(zhǔn)確定的，這種對(duì)特定宗地征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)爭議的一方當(dāng)事人是被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，另一方當(dāng)事人是作出批準(zhǔn)征地的人民政府，這不是平等主體之間的民事爭議，而是一種對(duì)具體行政行為不服的行政爭議。所以，上述這種“裁決”不是《湖南省行政程序規(guī)定》中的行政裁決。是一種行政機(jī)關(guān)自己對(duì)自己所作的具體行政行為進(jìn)行的自我裁決。
（2）政府處理�！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸�(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：因?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置方案引發(fā)爭議的，由市州、縣市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府處理。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，以及征地補(bǔ)償安置爭議不影響征地方案的實(shí)施。即因?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置方案引發(fā)爭議的，由實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的市州、縣市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府處理。這里所指的上一級(jí)人民政府，有可能是市州人民政府，也有可能是省級(jí)人民政府。
二、存在問題
（一）法律對(duì)公共利益的規(guī)定不明確
《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》均明確規(guī)定：國家為了公共利益目的，可以征收農(nóng)民集體所有的土地。但何為“公共利益”，目前國家任何一部法律都未對(duì)此作出明確具體的規(guī)定。如此一來，“公共利益目的”就成了孫吾空在番桃宴會(huì)上的大口袋，有了這個(gè)大口袋，什么目的只要往這口袋里一裝，就成了“公共利益目的”。這就為政府濫用征收權(quán)大開了方便之門，征收土地的邏輯關(guān)系也顛倒了，不是“因?yàn)楣怖娴男枰�，所以要征收這塊土地”，而是“因?yàn)檎魇樟诉@塊土地，所以是為了公共利益的需要”。一些地方政府，為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力創(chuàng)建“政績工程”，大量征收農(nóng)民集體土地，建設(shè)“工業(yè)園區(qū)”，在園區(qū)內(nèi)實(shí)行招商引資，創(chuàng)辦各種工業(yè)企業(yè)，或從事商品房開發(fā)。這些行為是為了公共利益，還是為了商業(yè)利益呢？法律沒有明確規(guī)定。既然法律沒有明確規(guī)定，也就誰也說不清楚了。盡管憑直覺認(rèn)為不是公益目的，但憑直覺有用嗎。
（二）征收土地的地價(jià)不公
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)中主要的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，都是以該宗地征地前的年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)兩項(xiàng)之和，最高不會(huì)超過該宗地年產(chǎn)值的三十倍。2010年3月1日起施行的《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中，最高的長沙市區(qū)的耕地的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝66000元。當(dāng)政府通過征收，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有后，政府再將其土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商時(shí)，其土地使用權(quán)價(jià)格的計(jì)算方式是，先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定標(biāo)底（或地價(jià)底價(jià)），然后通過市場競價(jià)方式確定國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。如湖南某縣2011年5月12日發(fā)布的國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告顯示，拍賣的土地面積為77.1畝，土地用途為商業(yè)用地和住宅用地，起拍價(jià)為每畝29.8萬元，是湖南征地補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)的四倍多，其成交價(jià)不會(huì)少于起拍價(jià)。因國家向農(nóng)民集體征收土地時(shí)的土地價(jià)格是按該宗土地征地前年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算并確定的，而開發(fā)商向國家購買土地使用權(quán)時(shí)的土地價(jià)格，是在政府確定底價(jià)的基礎(chǔ)上，通過市場兌價(jià)方式確定的。這種因國家向農(nóng)民集體征收土地的付出，與開發(fā)商向國家購買土地使用權(quán)的付出，所使用的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式不一，導(dǎo)致了國家向農(nóng)民集體征收土地的價(jià)格，與國家將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商的價(jià)格之間的差異極大，這是極不公平的。國家在將征來的土地再行轉(zhuǎn)讓時(shí)，將獲得巨額利潤。有些地方政府之所以如此熱衷于征收土地大搞開發(fā)，其一是能“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，其二是能創(chuàng)建“政績工程”，其三，也是最主要的，就是能獲得巨額利潤（也就是時(shí)下流行所說的“土地財(cái)政”），真可謂是一石三鳥。難道政府就不可以把這些巨額利潤留給農(nóng)民？
（三）爭議解決的法律制度不完善、不一致，救濟(jì)途經(jīng)不暢通
政府在土地征收行為中，與農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人發(fā)生爭議的情形主要有以下幾種：
1、農(nóng)民認(rèn)為政府征收土地的目的不是為了公共利益，而是為了其他利益，農(nóng)民不愿征收而政府要強(qiáng)行征收而發(fā)生的爭議。針對(duì)這種情形，糾紛如何解決，《土地管理法》及《實(shí)施條例》均沒有作出規(guī)定。只是在行政復(fù)議法中有原則規(guī)定，即違法征收土地可提起復(fù)議，但缺乏可操作性。在現(xiàn)實(shí)中，政府不為公共利益目的而征收農(nóng)集體土地的情形存在不少，但農(nóng)民正式提出異議的卻很少。
2、因農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低而引發(fā)的爭議。目前，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人與政府之間發(fā)生的征地糾紛主要是這種類型�！锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》（下稱《實(shí)施條例》）規(guī)定對(duì)這類糾紛的處理程序是先由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。從這個(gè)《實(shí)施條例》來看，一但發(fā)生對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的糾紛后，如當(dāng)事人與地方政府協(xié)調(diào)不成，政府的裁決就成了必經(jīng)程序。而這種行政機(jī)關(guān)自己對(duì)自己所作的具體行政行為進(jìn)行的自我裁決，是難以服眾的，但《實(shí)施條例》沒有規(guī)定農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人對(duì)政府的這種裁決不服，是否可以提起行政復(fù)議或行政訴訟，也沒有規(guī)定這種裁決是否為終局裁決。
《實(shí)施條例》中將政府裁決列為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議解決的必經(jīng)程序，還與行政復(fù)議法的規(guī)定相矛盾。特定宗地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是一種具體行政行為，依行政復(fù)議法的規(guī)定，如當(dāng)事人認(rèn)為政府對(duì)特定宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定違法，應(yīng)有權(quán)申請行政復(fù)議。
3、因征地補(bǔ)償款不及時(shí)到位、安置方案不妥、安置不及時(shí)等原因引發(fā)的爭議�！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸�(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）中規(guī)定對(duì)這類糾紛的處理程序是：先由市州、縣市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府處理。上述爭議屬具體行政行為所引發(fā)，除“由上一級(jí)人民政府處理”外，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人是否可以直接提起行政復(fù)議或行政訴訟，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人對(duì)上一級(jí)人民政府的處理不服，是否有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，該《暫行規(guī)定》沒有作出規(guī)定。
三、處理建議
（一）從立法上對(duì)“公共利益”作出明確具體的、可操作性的界定
為有效防止各級(jí)政府以公共利益目的為名，濫用土地征收權(quán)，有必要從立法上對(duì)“公共利益”作出明確具體的、可操作性的界定。在我國立法沒有明確規(guī)定之前可考慮先把用于工商用途的土地，排除在政府強(qiáng)制性征地范圍之外。有些項(xiàng)目，比如修建高速公路，可以通過收取過路費(fèi)，將開發(fā)費(fèi)用收回，甚至還可能盈利，也不應(yīng)宜列為公益性項(xiàng)目。同時(shí)參考學(xué)者觀點(diǎn)可以把“公共利益”嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。 在合理界定“公共利益”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。將《土地管理法》第四十三條第一款修改為國家因公共利益目的進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；非因公共利益目的的建設(shè)，需要使用土地的，可依法使用國有土地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。以化解《土地管理法》中國家因公益目的進(jìn)行建設(shè)可征收農(nóng)民集體所有的土地的規(guī)定，與任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)均需使用國有土地的規(guī)定之間的矛盾。
如此一來，除可有效防止各級(jí)政府濫用土地征收權(quán)外，還可以使處于行政相對(duì)人地位一方的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民行使救濟(jì)權(quán)時(shí)，有法可依。一但農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為政府征地行為非為公益目的，屬違法征地，而行使司法救濟(jì)權(quán)時(shí)，因法律對(duì)公供利益有明確、具體的解釋時(shí)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人的訴求有明確的法律規(guī)定來支持，法院的裁判也有明確的法律規(guī)定來作依據(jù)。
（二）修改征地補(bǔ)償計(jì)算方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
政府向農(nóng)民集體征收土地，是將農(nóng)民集體的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移為國有，這實(shí)際上是農(nóng)民集體向國家進(jìn)行土地所有權(quán)交易的行為，農(nóng)民獲得國家的補(bǔ)償，國家從農(nóng)民集體那里獲得土地所有權(quán)。既然是土地所有權(quán)的交易行為，那么交易的價(jià)格就應(yīng)與土地的價(jià)值相當(dāng)。那么，政府對(duì)農(nóng)民集體土地的征收，也應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在實(shí)施征地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)先由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的土地進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)來確定征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。如條件許可時(shí)，還可以以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，再引入市場機(jī)制，通過市場競價(jià)方式來確定被征收土地的價(jià)格。如此一來，征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格會(huì)明顯提高，即使沒有提高，但因其征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式和程序遵循了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，相對(duì)而言是公平的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民也就不會(huì)有什么怨言了。但政府將征收而來的土地將其使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓時(shí)就不會(huì)有什么利潤了，至少不會(huì)有高額利潤了，因?yàn)椤案哳~利潤”已經(jīng)在農(nóng)民那里。
（三）完善救濟(jì)法律制度，暢通救濟(jì)法律途經(jīng)
人民政府的土地征收行為，是典型的具體行政行為。這種行為，極有可能對(duì)被征收土地的農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人的合法權(quán)益造成侵害。有侵害必有救濟(jì)。為維護(hù)他們的合法權(quán)益，必須要有較為完善的救濟(jì)法律制度和暢通的救濟(jì)法律途經(jīng)。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的土地征收行為進(jìn)行監(jiān)督，使司法審查成為處于行政相對(duì)人地位的農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益維護(hù)的最后一道防線。為此：
一是除在《物權(quán)法》或《土地管理法》中對(duì)何為“公共利益”作出明確具體的界定之外，還應(yīng)在《物權(quán)法》或《土地管理法》中明確規(guī)定：國家除為公共利益目的之外，不得征收農(nóng)民集體所有的土地；
二是現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第六條第（七）項(xiàng)已規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的，可以依照本法申請行政復(fù)議。即公民、法人和其他組織認(rèn)為人民政府違法征收農(nóng)民集體所有的土地的，均可依行政復(fù)議法的規(guī)定提起行政復(fù)議，行使救濟(jì)權(quán)。如在土地管理法中再明確規(guī)定：被征收土地的農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為人民政府征收土地的行為違法時(shí)（包括征收行為非公益目的、征地補(bǔ)償價(jià)格過低、補(bǔ)償款不及時(shí)到位、安置方式違法或安置不及時(shí)等情形），可以依法提起政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟，也可以直接提起行政訴訟。因人民政府的違法征地行為，給被征地農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人造成其他損失的，應(yīng)依國家賠償法的有關(guān)規(guī)定予以賠償。如此一來，如被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)個(gè)的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，其救濟(jì)途經(jīng)也就暢通了。
總之，人民政府現(xiàn)行的土地征收行為，存在著法律制度不完善、征收目的不合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、救濟(jì)途經(jīng)不暢通等問題，這些問題不解決，被征地農(nóng)民引火自焚的現(xiàn)象還會(huì)發(fā)生，局部問題將會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，久而久之，人民的政府就有喪失人民信任的可能，后果嚴(yán)重，必須引起重視。
參考文獻(xiàn)：
（1）《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，主席令第62號(hào)公布）。
（2）《中華人民共和國土地管理法》（1986年通過，根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）。
（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年1月27日國務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布）。
（4）《湖南省征地程序暫行規(guī)定》（二００五年十一月十七日湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)５１號(hào)文件發(fā)布）。
（5）《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號(hào) ，2008年4月17日公布）。
（6）《小議農(nóng)村土地征用制度的現(xiàn)狀及完善》（作者黃啟進(jìn) 、韋曉東）。
（7）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）。
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