[ 郭力 ]——(2011-5-30) / 已閱20236次
非道路交通事故案件處理研究
河南穎濱律師事務(wù)所 郭力律師 466000
道路交通事故案件是人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常遇到和司空見(jiàn)慣的，對(duì)于此類案件的處理也是略知一二。特別是對(duì)于法律工作者來(lái)說(shuō)，是基本功，對(duì)于如何處理更是如數(shù)家珍，滔滔不絕。然而對(duì)于非道路交通事故如何處理，由于經(jīng)歷不多，可能遇到此類案件顯得力不從心，手忙腳亂，不知所措。本文就從非道路交通事故的概念、事故處理程序、法律適用以及交強(qiáng)險(xiǎn)是否賠付等方面進(jìn)行剖析，以期達(dá)到輕車熟路處理非道路交通事故之目的。
一、非道路交通事故的概念
非道路交通事故是與道路交通事故相對(duì)而言的概念。也就是因車輛行駛造成的道路交通事故以外的交通事故的總稱。首先我們要從法律上去探尋認(rèn)識(shí)什么是道路？什么是交通事故？根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所；“交通事故”是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。1992年12月1日，《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第二條規(guī)定，發(fā)生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等專供車輛、行人通行的地方的交通事故，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第五條的規(guī)定處理。其中公路是指《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路（包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道）。當(dāng)事人就非道路上發(fā)生的與車輛、行人有關(guān)的事故引起的損害賠償糾紛起訴，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。從這兩個(gè)法規(guī)可以看出，什么是非道路交通事故。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)非道路交通事故并不是交通事故，而只能是在非道路上因車輛行駛引起的事故。實(shí)踐中，非道路交通事故主要包括家屬院、校園、村莊場(chǎng)地、院落、工廠、小區(qū)內(nèi)等發(fā)生的車輛事故。但大型小區(qū)中能夠允許社會(huì)車輛自由通行的道路除外。
二、非道路交通事故的管轄與處理
非道路交通事故發(fā)生后應(yīng)該向哪個(gè)單位要求處理？由于其不是發(fā)生在道路上，特別是發(fā)生在單位廠區(qū)內(nèi)時(shí)，當(dāng)報(bào)案到交警時(shí)，交警以不是交通事故為由推給派出所。還有的是單位內(nèi)部保衛(wèi)部門或者安全運(yùn)行部門處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：…(三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故…”�？梢�(jiàn)公安機(jī)關(guān)無(wú)論對(duì)道路交通事故還是非道路交通事故的處理都具有法定義務(wù)，至于是由交巡警部門處理還是基層派出所處理，取決于內(nèi)部分工。對(duì)于道路以外發(fā)生的事故處理，依據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。依據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十七條規(guī)定，車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。因此，發(fā)生非道路交通事故后應(yīng)立即報(bào)案，由公安部門處理。
對(duì)于不觸犯刑律的非道路交通事故。交巡警部門負(fù)責(zé)接處警，勘察事故現(xiàn)場(chǎng)， 固定有關(guān)證據(jù)，分析事故原因，綜合作出非道路交通事故認(rèn)定書(shū)，由最初受理的單位應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成功出現(xiàn)糾紛時(shí)，通知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟；或者不組織調(diào)解工作，直接告知當(dāng)事人向法院提起民事訴訟。
對(duì)于觸犯刑律的非道路交通事故。交巡警部門和公安派出所共同負(fù)責(zé)接處警，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)前期處置工作，勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證，固定證據(jù)，交巡警部門向派出所、刑偵部門提供《非道路交通事故認(rèn)定書(shū)》，分析事故原因，同時(shí)根據(jù)案情發(fā)展情況及案件性質(zhì)，及時(shí)移交刑偵部門按照最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2000）第33號(hào)第八條第二款規(guī)定，應(yīng)定過(guò)失致人死亡罪定性處罰，追究肇事者相應(yīng)的刑事責(zé)任。
三、非道路交通事故損害賠償?shù)姆蛇m用
非道路交通事故人身?yè)p害賠償與道路交通事故的人身?yè)p害賠償程序和要求基本一致。不同點(diǎn)在于，當(dāng)事人起訴立案證明事實(shí)發(fā)生的證據(jù)不同。道路交通事故發(fā)生后，交通警察部門出具的是《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》。而非道路交通事故發(fā)生后，法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定由交通警察出具何種文書(shū)。但有一點(diǎn)就是出具能夠證明案件發(fā)生的證明材料。一般為《非道路交通事故認(rèn)定書(shū)》，也有的出具《非道路交通事故分析意見(jiàn)書(shū)》、《非道路交通事故通知書(shū)》等等。對(duì)于此認(rèn)定書(shū)不服能否進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，法律沒(méi)有明確規(guī)定。但是，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。（四）車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。因此，非道路交通事故不能想當(dāng)然的參照道路交通事故申請(qǐng)復(fù)核。（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在法工辦復(fù)字〔2005〕1號(hào)《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見(jiàn)》中指出，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。）
其他賠償項(xiàng)目及依據(jù)均與道路交通事故人身?yè)p害賠償適用法律一致。主要包括《中華人民共和國(guó)民法通則》、最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律法規(guī)。
四、非道路交通事故與交強(qiáng)險(xiǎn)的賠付
遇到非道路交通事故時(shí)，許多保險(xiǎn)公司以不是道路交通事故而拒賠。其實(shí)，這是對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)設(shè)立的目的和背景的不理解以及對(duì)法律的不熟悉所致。國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定“被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司依法在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”；第四十三條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例”。 由此可見(jiàn)，上述法律、法規(guī)對(duì)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的適用范圍不僅僅局限于“交通事故”，還包括“車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故”。因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā分械摹皡⒄毡痉ㄓ嘘P(guān)規(guī)定辦理”和《道路交通安全法實(shí)施條例》中“比照適用本條例”并未限定范圍，也就是車輛在非道路上通行發(fā)生事故時(shí)，只要當(dāng)事人報(bào)警的，在責(zé)任認(rèn)定及交強(qiáng)險(xiǎn)適用等方面都可參照《道路交通安全法》及《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的有關(guān)“交通事故”的相關(guān)規(guī)定辦理。
因此，非道路交通事故的受害人完全可以依據(jù)上述法律法規(guī)要求保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
五、非道路交通事故中的刑事案件
非道路交通事故中也存在著刑事案件。2000年11月10日最高法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條明確規(guī)定：“在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動(dòng)車輛或使用其它交通工具，致人傷亡或者使公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以刑法第134條、第135條、第233條等規(guī)定定罪處罰�！痹撍痉ń忉屆鞔_了非道路交通事故的刑罰法律適用問(wèn)題，即應(yīng)以刑法第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大勞動(dòng)安全事故罪、第233條過(guò)失致人死亡罪定罪量刑。仔細(xì)辨析非道路交通事故犯罪的特征，犯罪主體是一般主體，不作交通運(yùn)輸人員和非交通運(yùn)輸人員的區(qū)別;犯罪主觀方面是具有過(guò)失;客觀方面特征主要有兩個(gè)方面：一是造成他人重傷、死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失;二是在法律的“道路”以外發(fā)生的事故。非道路交通事故犯罪的刑法特征與重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過(guò)失致人死亡罪是相符合的。它與交通肇事罪雖有相似之處，但在主觀方面行為人負(fù)遵守道路運(yùn)輸管理法規(guī)的法定義務(wù)不如交通肇事罪那樣嚴(yán)格，其次發(fā)生地是在法律規(guī)定的“道路”以外，這是非道路交通事故犯罪與道路交通事故犯罪的主要區(qū)別。兩者在量刑上也不相同，重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過(guò)失致人死亡罪最高法定刑是七年，而交通肇事罪中因逃逸致人而死亡的，可處七年以上有期徒刑。因此非道路交通事故構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過(guò)失致人死亡罪定罪量刑。
當(dāng)然，在非道路上駕駛車輛時(shí)處于故意，以車輛作為犯罪工具時(shí)，可能涉嫌故意傷害、故意殺人等罪名。如果不計(jì)后果，酒后駕駛，或者泄私憤的橫沖亂撞，可能涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪。
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