[ 楊新京 ]——(2003-2-12) / 已閱29780次
對以上統(tǒng)計表中一些情況的說明：
第一，統(tǒng)計表中所列數(shù)字，是青海省檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，它包括了檢察官和法警兩個系列。但兩者要求不同：《檢察官法》要求檢察官必須達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷；而根據(jù)《人民警察法》第26條、第28條，法警只需達(dá)到高中學(xué)歷，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只需達(dá)到大專學(xué)歷即可。
第二，專業(yè)證書，是指1993年最高檢察院和國家教委聯(lián)合發(fā)文針對當(dāng)時檢察機(jī)關(guān)部分干警學(xué)歷較低而開展的一種培訓(xùn)，歷時2年，學(xué)完規(guī)定的課程，考核合格，發(fā)給專業(yè)證書，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部視為相當(dāng)于大專學(xué)歷。隨著檢察官法的修訂，這種專業(yè)證書形式的文化結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能適應(yīng)《檢察官法》的要求。
第三，關(guān)于中央黨校系列的本�？莆膽{。有兩種情況：一種是直接取得中央黨校系列的本專科文憑；另一種是在取得國民教育系列�？莆膽{的基礎(chǔ)上，又通過“專升本”，取得中央黨校系列的本科文憑。據(jù)了解，西部地區(qū)檢察干警中持有中央黨校系列本專科文憑的占有一定的比例，其中有不少干警已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。統(tǒng)計表中并未將中央黨校系列本�？莆膽{單獨計算，但根據(jù)我們前面所述，中央黨校系列的本專科文憑不符合《檢察官法》的要求，因此，統(tǒng)計表中檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)數(shù)字高于實際的學(xué)歷結(jié)構(gòu)數(shù)字。
（三）對青海檢察干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)的分析
1、青海檢察官隊伍中本科以上學(xué)歷的低于全國的平均水平
根據(jù)（表一），青海檢察干警中本科學(xué)歷及研究生學(xué)歷兩項合計為21.73%，由于統(tǒng)計是將檢察官和法警兩個系列合計在一起，如前所述，這兩個系列的學(xué)歷要求有所不同，因此，青海檢察官實際上的學(xué)歷應(yīng)低于21.73%。與此同時，在全國檢察官隊伍中，具有本科以上學(xué)歷的接近30%。[3]兩者相比，青海檢察官隊伍中符合《檢察官法》要求的比例低于全國的平均水平。
2、在青海三級檢察院中，檢察干警中符合《檢察官法》要求的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈階梯狀排列
即：省院為35.55%，州、市、分院為24.95%；縣級院為19.04%；派出院為14%。這一情況與全國情況基本相符，反過來也說明需要提高學(xué)歷的檢察官主要是在基層院。
3、青海參加2002年首次國家司法考試的檢察人員，及格率低于全國水平
在這次調(diào)查中，我們了解到，青海參加2002年首次國家司法考試的檢察人員，報名135人，過分?jǐn)?shù)線者2人，及格率為1.48%；青海全省參加2002年首次國家司法考試的人員，報名1840人，過分?jǐn)?shù)線者22人，及格率為1.19%；而全國31萬考生中有2.4萬人達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線，占應(yīng)試總?cè)藬?shù)的7%。[4]
4、青海檢察干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)中不存在中央黨校本科學(xué)歷司法考試報名受阻的情況
青海檢察干警中有一部分是持有中央黨校本科畢業(yè)的文憑，其中一些還是領(lǐng)導(dǎo)干部。在這次調(diào)查中我們了解到，所有持黨校文憑的檢察人員都已進(jìn)入了檢察官系列。今后面臨的只是檢察官的晉級問題，無須再參加司法考試�？梢哉f，中央黨校本科學(xué)歷司法考試報名受阻的問題被繞了過去。
5、青海為多民族地區(qū)，絕大多數(shù)檢察院在5年之內(nèi)可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。
青海有6個民族自治州、7個民族自治縣、若干國定貧困縣，屬于《檢察官法》中“適用第一款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方”。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，上述民族自治州所轄的縣及縣級市院、民族自治縣院、國定貧困縣院，在2002年1月1日至2006年12月31日期間，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。[5]這樣算下來，除了青海省院、6個民族自治州院、西寧市院、西寧市所轄區(qū)院、海東地區(qū)分院、以及海東地區(qū)所轄的縣院（不含民族自治縣和國定貧困縣）外，青海絕大多數(shù)檢察院都屬于可以放寬的情況。
三、青海檢察官培訓(xùn)中存在的問題和解決的建言
2001年12月10日，最高人民檢察院根據(jù)《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于落實〈檢察官法〉第十條第二款規(guī)定的具體辦法》的通知。通知要求：現(xiàn)任檢察官中不具有修改后檢察官法規(guī)定的學(xué)歷條件、且不屬于學(xué)歷放寬地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)。培訓(xùn)分兩種：從2002年1月1日《檢察官法》實施算起，凡不具備高等院校本科畢業(yè)學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，40周歲以下人員，應(yīng)參加續(xù)本學(xué)歷教育；41周歲以上人員，參加續(xù)職資格培訓(xùn)。
目前，青海省各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院的通知正在積極組織培訓(xùn)。我們在這次調(diào)研中，與部分檢察機(jī)關(guān)的干警進(jìn)行了座談，聽取和了解到一些問題。
（一）目前檢察官培訓(xùn)中存在的問題
1、部分檢察機(jī)關(guān)缺少教育經(jīng)費，實施培訓(xùn)困難較大
青海屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財政收入低，許多檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費都不足，更難以支付檢察官的培訓(xùn)費用。例如，省院舉辦的續(xù)職培訓(xùn)班，4個月的培訓(xùn)時間，每人只收取200多元的培訓(xùn)費（包含住宿），連支付課時費都不足。但又不能多收，否則基層院的檢察官支付不起。形成一方面被培訓(xùn)者無錢支付培訓(xùn)費，另一方面培訓(xùn)者無錢實施培訓(xùn)的惡性循環(huán)。
2、工學(xué)矛盾突出
參加培訓(xùn)的檢察官在各級檢察機(jī)關(guān)大多都是骨干力量，在脫產(chǎn)培訓(xùn)期間，正在辦理的案件只能放下。一些檢察官說，既要實現(xiàn)培訓(xùn)任務(wù)，又要完成辦案任務(wù)，兩者無法兼顧。
3、培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，許多檢察官不感興趣
如前所述，許多檢察官在單位都是骨干，雖然學(xué)歷達(dá)不到《檢察官法》的要求，但并不表明他們對所學(xué)課程一無所知或一知半解，特別是刑法、刑事訴訟法這些他們每日都在操作的法律。但是現(xiàn)在培訓(xùn)安排的課程都是高等院校本科階段的課程，對這些已掌握課程基本理論的檢察官來說，實在是缺乏新意。
4、一些檢察機(jī)關(guān)在實施“專升本”過程中，把握方向存在問題
在這次調(diào)研中，我們了解到一些基層院提出在3年之內(nèi)使40歲以下的檢察官全部完成“專升本”的目標(biāo)。我們詢問準(zhǔn)備采取何種途徑實現(xiàn)這一目標(biāo)時，答復(fù)是：繼續(xù)通過中央黨校的學(xué)習(xí)獲得本科文憑。我們認(rèn)為，這一途徑欠妥，理由已如前所述。
5、檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)人上，依然要受地方黨委和政府制約
以上所說的都是針對已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)工作但尚未達(dá)到《檢察官法》規(guī)定學(xué)歷的檢察官的培訓(xùn)，那么很明顯，如果檢察機(jī)關(guān)再進(jìn)新人時，一定要選擇那些符合《檢察官法》要求的學(xué)生或干部。否則，又要重蹈邊工作邊學(xué)習(xí)的覆轍，使檢察機(jī)關(guān)的人力、物力和財力受到損失。但是，和我們座談的基層院檢察長都認(rèn)為這個問題很難解決。因為檢察機(jī)關(guān)在人事和財政上都要受到地方黨委和政府的制約，造成一方面符合《檢察官法》條件的新人進(jìn)不來，另一方面不符合條件的人卻又被塞進(jìn)來的狀況。
（二）對解決以上問題的建言
1、各級檢察機(jī)關(guān)一定要保證教育經(jīng)費
檢察官的續(xù)職培訓(xùn)，是一件千秋大業(yè)，各級檢察機(jī)關(guān)無論多么困難，一定要保證學(xué)習(xí)經(jīng)費�！翱梢园凑諅�人和單位合理分擔(dān)的原則，妥善解決學(xué)費問題。高檢院要加大對西部貧困地區(qū)特別是基層院的扶持力度，積極爭取教育經(jīng)費，重點扶持貧困地區(qū)基層檢察官的學(xué)歷學(xué)習(xí)。”[6]
2、各級檢察機(jī)關(guān)要做好計劃，解決工學(xué)矛盾突出問題
由于續(xù)職培訓(xùn)的人員多、時間長，各級檢察機(jī)關(guān)在組織安排培訓(xùn)時，一定要有計劃、分層次、突出重點。對培訓(xùn)人員的文化結(jié)構(gòu)、年齡層次、擬任職務(wù)進(jìn)行排隊，首先應(yīng)當(dāng)選擇擬連任檢察長、或擬提名下屆檢察長人選，或擬升任副檢察長或檢委會委員、或擬晉升檢察員的人員。
3、在培訓(xùn)課程的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)將新法律、新立法解釋、司法解釋揉進(jìn)所授課程
授課教師一定要認(rèn)真?zhèn)湔n，雖然課程是固定的，但內(nèi)容一定要將新法律、新立法解釋、新司法解釋揉進(jìn)所授課程。在授課時，要分清對象，因材施教，按需施教；教學(xué)方法上要多采用啟發(fā)式、討論式教學(xué)，使學(xué)員學(xué)有所獲。
4、在“專升本”的方向上，應(yīng)當(dāng)堅持正規(guī)高等院校學(xué)歷學(xué)習(xí)
修訂后的《檢察官法》已經(jīng)明確規(guī)定，檢察官任職的學(xué)歷條件必須是高等院校本科畢業(yè)，這是我們堅持續(xù)本學(xué)歷的根本方向。實踐早已證明，任何找捷徑、圖省事的方法最終都是得不償失。
5、各級檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)把“進(jìn)人”關(guān)，杜絕不符合檢察官條件的人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)
檢察機(jī)關(guān)既要接受黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和依靠地方財政，又要杜絕地方保護(hù)主義，在這個問題的解決上，確實有一些難度。一些基層院的檢察長也提出了一些好的解決辦法，如：以沒有編制或者上級院不同意為理由，杜絕了一些試圖將不符合檢察官條件的人員塞入檢察機(jī)關(guān)的情況。我們認(rèn)為這是一個不錯的辦法，建議增設(shè)基層院進(jìn)人，應(yīng)經(jīng)過省級院政治部批準(zhǔn)的程序。
結(jié)論：青海檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于全國平均水平，距《檢察官法》的規(guī)定有一定的距離，對現(xiàn)有檢察官的培訓(xùn)也存在一些困難，但青海絕大多數(shù)檢察院關(guān)位于多民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋將這類地區(qū)實施《檢察官法》的期限放寬到2006年年底。我們相信，在5年的時間內(nèi)，青海的各級檢察機(jī)關(guān)和檢察干警通過努力，一定能夠接近實現(xiàn)《檢察官法》所規(guī)定的學(xué)歷條件。
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[1] “中央黨校學(xué)歷不能報考司法考試?”，中國新聞網(wǎng)，2002年3月8日。
[2] “司法統(tǒng)考報名受阻黨校文憑未被認(rèn)可，玉門審結(jié)一全國司法統(tǒng)考報名行政案”，《人民法院報》，2002年6月19日。
[3] “在全國檢察機(jī)關(guān)貫徹《檢察官法》開展續(xù)職資格培訓(xùn)電視電話會議上的講話”，王振川，2001年12月10日。
[4] “240分：首次司法考試分?jǐn)?shù)線劃定”，檢察日報，2002年5月27日。
[5] “最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于在部分貧困地區(qū)放寬擔(dān)任法官、檢察官學(xué)歷條件的通知”，（法發(fā)）20022號文。
[6] “在全國檢察機(jī)關(guān)貫徹《檢察官法》開展續(xù)職資格培訓(xùn)電視電話會議上的講話”，王振川，2001年12月10日。
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