[ 王克先 ]——(2011-7-17) / 已閱24572次
論道路交通事故認(rèn)定的若干問(wèn)題
王克先 浙江新時(shí)代律師事務(wù)所
[摘 要] 交通事故認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人與交通事故之間有因果關(guān)系的違法行為的作用大小，認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任的行為。司法實(shí)踐中，無(wú)論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。因此，律師辦理交通事故案件介入交通事故認(rèn)定具有十分重要的意義。因果關(guān)系、路權(quán)原則是交通事故認(rèn)定的重要原則。交通事故應(yīng)根據(jù)具體的交通安全法律條款而不應(yīng)根據(jù)原則性的規(guī)定來(lái)認(rèn)定。
[關(guān)鍵詞]交通事故 責(zé)任 認(rèn)定 若干問(wèn)題
一、引言
道路交通事故（下稱(chēng)交通事故）認(rèn)定，在交通事故處理中有著無(wú)可替代的重要性。司法實(shí)踐中，無(wú)論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。訴訟階段改變交通事故責(zé)任的可能性已經(jīng)很小，因此律師辦理交通事故案件介入到交通事故認(rèn)定中很有必要，況且在訴訟階段對(duì)交通事故責(zé)任提出異議也需掌握交通事故認(rèn)定的知識(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)定交通事故基本處于封閉的狀態(tài)，這雖與對(duì)律師的排斥有關(guān)，但與律師缺乏交通事故認(rèn)定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不無(wú)關(guān)系�，F(xiàn)筆者撰寫(xiě)本文，以拋磚引玉。
二、交通事故概述
近年來(lái),我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及駕駛員人數(shù)急劇增長(zhǎng)，這為人們提供了前所未有的便利，同時(shí)也給人們帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。我國(guó)每年發(fā)生的交通事故數(shù)以十萬(wàn)起計(jì)，如2010年，全國(guó)共發(fā)生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。
《道路交通安全法》第119條規(guī)定，交通事故是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。由此確定了交通事故的四個(gè)特征：
1、事件涉及車(chē)輛。
車(chē)輛是指機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)。機(jī)動(dòng)車(chē)是指是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。非機(jī)動(dòng)車(chē)是指是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。
2、 事件發(fā)生在道路上。
道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。
3、當(dāng)事人在主觀上有過(guò)錯(cuò)或意外。
4、客觀方面造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的后果。
根據(jù)當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)形式，可將交通事故分為意外交通事故、故意交通事故和過(guò)失交通事故。
（1）意外交通事故。
是指行為雖然在客觀上造成了損害結(jié)果，但不是出于行為人的故意或者過(guò)失，而是由于不能預(yù)見(jiàn)的原因所引起的事故。
（2）故意交通事故。
這種情況當(dāng)事人如果構(gòu)成犯罪，并非交通肇事罪，而應(yīng)以觸犯的具體罪名定罪。
（3）過(guò)失交通事故。
過(guò)失交通事故是交通事故中最為普遍的一種，我們一般所說(shuō)的交通事故就是指過(guò)失交通事故。
三、交通事故認(rèn)定概述
交通事故認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人與交通事故之間有因果關(guān)系的違法行為的作用大小，認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任的行為。它由四個(gè)有機(jī)部份組成：交通事故的事實(shí)認(rèn)定、當(dāng)事人違法行為認(rèn)定、違法行為與交通事故因果關(guān)系認(rèn)定、違法行為在交通事故中的作用大小的認(rèn)定。
交通事故絕大部分要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出交通事故認(rèn)定。交通事故認(rèn)定其實(shí)就是交通事故責(zé)任認(rèn)定，所謂交通事故責(zé)任，是指根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)程度，對(duì)交通事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任�！兜缆方煌ò踩ā分袥](méi)有提及交通事故責(zé)任，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定也并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，但并沒(méi)有取消責(zé)任認(rèn)定，只是將交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)改稱(chēng)交通事故認(rèn)定書(shū)。
交通事故認(rèn)定在交通事故案件中有著無(wú)可替代的重要性。司法實(shí)踐中，無(wú)論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。交通事故認(rèn)定也就成了全社會(huì)十分關(guān)注、敏感和熱門(mén)的話題。如認(rèn)定不公，極易引起群眾上訪，甚至引發(fā)群體性事件，這會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的大局。更重要的是交通事故認(rèn)定關(guān)系到遵守交通安全法的導(dǎo)向，關(guān)系到交通秩序的維護(hù)。因此，正確認(rèn)定交通事故就成了十分的問(wèn)題。
四、交通事故認(rèn)定的性質(zhì)
《道路交通安全法》第73條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。
對(duì)于交通事故認(rèn)定的性質(zhì)長(zhǎng)期以來(lái)有二種不同的觀點(diǎn)。
一是鑒定行為說(shuō)。
認(rèn)為交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況進(jìn)行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論屬于證據(jù)種類(lèi)中的鑒定結(jié)論。理由是：
1、最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（法發(fā)[1992]39號(hào)）第4條規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；2、公安部《關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》（公復(fù)字[2000]1號(hào)）認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論；3、《道路交通安全法》將原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)名稱(chēng)變更為道路交通事故認(rèn)定書(shū)，更淡化了交通事故認(rèn)定的行政行為性質(zhì)。
二是具體行政行為說(shuō)。
認(rèn)為道路交通事故認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，所謂行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)事實(shí)進(jìn)行甄別，通過(guò)確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位、法律事實(shí)的具體行政行為。
交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依職權(quán)作出的，且公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是唯一有權(quán)調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因，確定交通事故責(zé)任的機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通事故法律事實(shí)進(jìn)行甄別并予以認(rèn)定、宣告的過(guò)程，在性質(zhì)上完全符合行政確認(rèn)的屬性與特征。
對(duì)交通事故認(rèn)定的性質(zhì)雖然還有爭(zhēng)議，但全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室已經(jīng)作出了具有法律效力的解釋。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為,可否納入行政訴訟受案范圍的意見(jiàn)》（法工辦復(fù)字[2005]1號(hào)，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解釋?zhuān)焊鶕?jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作的交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。
對(duì)照《民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)來(lái)看，交通事故認(rèn)定書(shū)因由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作，故應(yīng)為公文書(shū)證，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則若干規(guī)定》第77條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書(shū)證的證明力一般大于其他書(shū)證�！�
五、交通事故責(zé)任類(lèi)型及認(rèn)定方式
1、交通事故責(zé)任類(lèi)型
《道路交通安全法實(shí)施條例》第91條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。第92條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第46條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無(wú)導(dǎo)致道路交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無(wú)責(zé)任。
根據(jù)上述規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無(wú)責(zé)任五種。
2、交通事故認(rèn)定方式
交通事故認(rèn)定方式有兩種：一是查明事實(shí)后，依據(jù)各方當(dāng)事人有無(wú)違法行為及違法行為與事故發(fā)生的因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，這稱(chēng)為認(rèn)定責(zé)任方式。二是由于事故發(fā)生后當(dāng)事人逃逸、故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)等，導(dǎo)致事實(shí)無(wú)法查清，當(dāng)事人有否違法行為及違法行為與事故之間有否因果關(guān)系無(wú)法確定的情況下，而依法作出的責(zé)任認(rèn)定，這稱(chēng)為推定責(zé)任方式。
有人認(rèn)為，認(rèn)定責(zé)任和推定責(zé)任在民事訴訟和刑事訴訟中有不同的意義，即推定責(zé)任方式認(rèn)定的責(zé)任在刑事訴訟中不產(chǎn)生必然的效力，應(yīng)由法院根據(jù)事實(shí)確定。
六、交通事故認(rèn)定的救濟(jì)途徑
（一）救濟(jì)途徑的演變。
交通事故認(rèn)定書(shū)在交通事故案件中是非常重要的證據(jù)，直接關(guān)系到民事賠償責(zé)任及刑事責(zé)任。因其性質(zhì)為處理交通事故的證據(jù)，故其不是具體行政行為，不能提起行政復(fù)議與行政訴訟。
《道路交通安全法》施行前，《道路交通事故處理辦法》第22條的規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定。也就是說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。
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