[ 朱生存 任全輝 ]——(2011-9-10) / 已閱8744次
淺論檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的完善途徑
任全輝
【內(nèi)容提要】輕微刑事案件刑事和解制度，具有法律、理論、政策和實(shí)踐基礎(chǔ)，能實(shí)現(xiàn)化解矛盾、預(yù)防犯罪、節(jié)約司法資源、促進(jìn)司法體制改革等效益。但是，刑事和解在實(shí)踐中也存在制度缺乏剛性、程序不規(guī)范、協(xié)議履行缺乏保障、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，需要在重視立法、控制適用條件、把握原則、規(guī)范程序、加強(qiáng)違約救濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面努力，建立檢察機(jī)關(guān)中立主持的刑事和解制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。
【關(guān)鍵詞】刑事和解 檢察 完善途徑
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)矛盾增多并以訴訟的方式進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，迫切需要檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，化解矛盾，消除沖突。在刑事和解這項(xiàng)具有制度創(chuàng)新意義的司法改革中，檢察機(jī)關(guān)尤其要重視貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，確保刑事和解合法合理合情，既要維護(hù)被害人利益，也要保障犯罪人權(quán)益，還要恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、刑事和解的社會(huì)和法律效益
肅北縣人民檢察院從2008年開(kāi)始償試開(kāi)展刑事和解制度，截止目前共受理刑事和解案件16件，成功和解8件。分析這些案件可以發(fā)現(xiàn)，刑事和解具有以下效益。
被害人損失得到賠償，化解了矛盾，促進(jìn)了和諧
肅北縣檢察院辦理刑事和解案件中，8名犯罪嫌疑人輕微刑事犯罪人與被害人從尖銳的矛盾對(duì)立中達(dá)成諒解，協(xié)議后一次性支付賠償和履行賠禮道歉、承諾不再加害等相關(guān)義務(wù)的案件達(dá)100％。被害人提前滿(mǎn)足訴訟維權(quán)需求，重新回歸正常生活軌道，不再提起刑事附帶民事訴訟或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，消除了訟累，對(duì)檢察機(jī)關(guān)以人為本司法表示滿(mǎn)意。共有刑事和解案件當(dāng)事人及其家屬當(dāng)面感謝4次，收到感謝錦旗1幅。如在辦理魯某涉嫌盜竊罪過(guò)程中，魯某作為一名外來(lái)打工的人員，因一時(shí)貪念盜竊了同事的幾千元現(xiàn)金兒部分金銀手飾。由于是同事之間發(fā)生的案件，犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，受害人也有調(diào)解的意愿。為此，我院適時(shí)開(kāi)展刑事和解工作，犯罪嫌疑人賠償了被害人損失，并獲得了諒解，我院依法提同了從寬處理的量刑建議，犯罪嫌疑人得到了從輕判決，現(xiàn)已釋放。
�。ǘ┘雍θ苏J(rèn)罪悔過(guò)，增強(qiáng)了守法意識(shí)
肅北縣檢察院在主持刑事和解過(guò)程中，讓當(dāng)事人雙方面對(duì)面交流、溝通、協(xié)商，使相互得到諒解。面對(duì)被害人的原宥、法律的寬容和社會(huì)的挽救，加害人消除了對(duì)被害人及社會(huì)的敵視，自愿承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰。對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，經(jīng)審查確認(rèn)符合條件且和解過(guò)程合法后，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向人民法院提出從寬從理的量刑建議，全部被法院采納。對(duì)部分涉及被害人的妨害社會(huì)管理秩序類(lèi)案件，在審查過(guò)程中，借鑒輕刑刑事和解的處理方式，根據(jù)和解情況作出從輕處理，拓展了刑事和解的工作外延。如在辦理王某涉嫌破壞交通工具罪的過(guò)程中，我院通過(guò)工作促成了8名交害司機(jī)對(duì)犯罪嫌疑人的諒解，本著教育、挽救、感化的原則，作出了從寬處理的量刑建議。并對(duì)王某承諾賠償被害方4萬(wàn)元的履行情況進(jìn)行有效的督促。此案得到處理后，8名個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)抬著一塊寫(xiě)有 “秉公執(zhí)法，彰顯正義，服務(wù)群眾，排憂(yōu)解難”的牌匾送到公訴科，對(duì)我院在辦案中秉公執(zhí)法,通過(guò)法律途徑為他們挽回了4萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失表示感謝。
�。ㄈ┙档土嗽V訟成本，節(jié)約了司法資源
我院在辦理刑事和解工作中除了和解權(quán)利告知、意愿轉(zhuǎn)達(dá)等基礎(chǔ)工作外，對(duì)刑事和解工作進(jìn)行了檢察同步監(jiān)督。對(duì)于召集當(dāng)事人及其親屬、制作和解筆錄、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)等具體工作均由我院主持開(kāi)展，必要時(shí)邀請(qǐng)公安和法院的有關(guān)人員參加；對(duì)于成功刑事和解的案件，檢察機(jī)關(guān)一般作不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或提出從輕減輕的量刑建議，節(jié)省了更多司法資源。并對(duì)和解協(xié)議落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)督促和解內(nèi)容執(zhí)行方面起到了積極的作用。沒(méi)有一件出現(xiàn)當(dāng)事人上訪、申訴，也沒(méi)有公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、復(fù)核的情形。
（四）體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督權(quán)威
刑事和解中，被害人實(shí)現(xiàn)了對(duì)司法權(quán)的合理限制，最大限度地保障了人權(quán)。就加害人而言，和解后的從寬處罰，降低了國(guó)家公權(quán)力懲罰引起的敵意，有利于喚醒其良知，及時(shí)回歸社會(huì)。在司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人與被害人及其近親屬達(dá)成和解的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以考慮當(dāng)事人的和解意愿，并根據(jù)案情依法不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，對(duì)被告人從輕、減輕或免除處罰。同時(shí)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督權(quán)威，增強(qiáng)了化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。如肅北縣檢察院在開(kāi)展3起交通肇事案件刑事和解過(guò)程中，對(duì)于部分群眾認(rèn)為“撞死人只要花錢(qián)就不被處理”的誤解，該院結(jié)合交通肇事罪的法律和司法解釋進(jìn)行了認(rèn)真解釋?zhuān)逃龔V大村民要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，并對(duì)緩刑的適用、酒后駕車(chē)、交通逃逸的處理等問(wèn)題進(jìn)行了普法宣傳，得到了群眾的好評(píng)。
二、刑事和解需要解決的實(shí)踐問(wèn)題
2011年2月，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見(jiàn)》，歸結(jié)起來(lái)，檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度包括以下內(nèi)容：刑事和解的指導(dǎo)思想、適用范圍、工作原則、辦案程序、期限和效力等，《意見(jiàn)》的發(fā)布為檢察環(huán)節(jié)刑事和解提供了范例。但在工作中，仍存在實(shí)踐障礙：
1、刑事和解制度缺乏剛性。刑事和解制度尚未獲得立法確認(rèn)，“兩高”的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響司法的統(tǒng)一和威嚴(yán)。
2、刑事和解的范圍過(guò)寬。一般地講，刑事和解案件，應(yīng)當(dāng)是法院可以判處緩刑、檢察機(jī)關(guān)可以不起訴的案件。實(shí)踐中，一些情節(jié)嚴(yán)重的犯罪經(jīng)過(guò)刑事和解減輕判處，有的案件，被害人一方本身就是犯罪的肇事方，對(duì)犯罪后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，可是因?yàn)槭軅^重作為被害人，仍然不思己過(guò)，提出過(guò)分要求再次傷害對(duì)方，對(duì)此不加分析和解，顯然有損法律公平正義的特質(zhì)。
3、刑事和解協(xié)議的履行缺乏保障。依照法律規(guī)定，刑事附帶民事訴訟案件正常處理程序是，犯罪人在受到刑事制裁的同時(shí)，賠償被害人因犯罪遭受的物質(zhì)損失。然而，單一的民事判決執(zhí)行都是老大難，刑事附帶民事案件的執(zhí)行更是難上加難。因此可以理解為，刑事和解是對(duì)刑附民案件執(zhí)行難的妥協(xié)。面對(duì)犯罪人“賠錢(qián)免罰”的要挾，希望尋求司法保護(hù)的被害人，在沒(méi)有被害救助制度的司法機(jī)關(guān)無(wú)奈躲閃的目光下，只得違心接受“和解”，在金錢(qián)和尊嚴(yán)的二難選擇中受到“二次傷害”。和解協(xié)議達(dá)成后，檢察機(jī)關(guān)就要及時(shí)結(jié)案。但有的和解協(xié)議難以即時(shí)履行，雙方又表示認(rèn)可。如果刑事方面的決定作出后，加害人未按期履行協(xié)議，被害人就只能通過(guò)民事程序起訴維權(quán)。遭遇這樣的情形，刑事和解的意義就喪失殆盡。
4、刑事和解的監(jiān)督不到位。刑事和解案件雙方都希望從中得到較大利益，司法人員在辦案中具有更大的自由裁量權(quán)，成為雙方公關(guān)目標(biāo)。由于缺乏制度規(guī)范和程序保障，和解的內(nèi)容和過(guò)程不透明，司法人員徇私枉法、以案謀私將難以監(jiān)督。
三、刑事和解的檢察完善途徑
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刑事和解制度既然得到肯定并最終要經(jīng)由司法程序結(jié)案，對(duì)和解的過(guò)程，不能因?yàn)榕侣闊�、怕引起涉法上訪而交由當(dāng)事人或者其它組織去任意和解。應(yīng)當(dāng)修改法律、作出補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋?zhuān)瑢⑿淌潞徒饧{入刑事訴訟程序之中，建立檢察機(jī)關(guān)中立主持的刑事和解制度，確保公正效益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
�。ǘ﹪�(yán)格控制刑事和解的適用范圍和條件
刑事和解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在輕微刑事案件和自訴轉(zhuǎn)公訴案件范圍內(nèi)。從法定刑上看，應(yīng)是過(guò)失犯罪或故意犯罪中情節(jié)較輕，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、緩刑或單處附加刑的案件；從證據(jù)上看，應(yīng)是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪人認(rèn)罪悔罪，被害人、被害單位無(wú)異議的案件；從涉嫌罪名上看，應(yīng)是交通肇事、盜竊、輕傷害案件，以及自訴轉(zhuǎn)公訴類(lèi)案件；從犯罪形態(tài)上看，應(yīng)是初犯、偶犯、過(guò)失犯、中止犯、從犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)犯罪案件；從犯罪主體上看，應(yīng)是未成年人、在校學(xué)生、聾啞人、精神病人、無(wú)再犯罪能力殘疾人、老年人以及孕婦、哺乳期婦女犯罪案件。刑事和解的適用，需要同時(shí)具備五個(gè)要件，一是必須是輕微刑事案件，嚴(yán)重犯罪不能和解；二是雙方必須自愿和解，特別是被害人，同意和解的意思表示必須真實(shí)；三是犯罪嫌疑人必須認(rèn)罪悔罪，否則不能和解；四是被害人的賠償、道歉必須讓加害人滿(mǎn)意，雙方對(duì)司法的從寬處理明示接受；五是刑事和解的內(nèi)容必須合法，不違背公序良俗。
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刑事和解應(yīng)當(dāng)遵循四大原則：（1）雙方自愿原則。和解動(dòng)議由加害人或被害人提起，雙方合意選擇，自主決定。任何一方或居中主持機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫和解。未達(dá)成和解不得作為從重情節(jié)。（2）德法并重原則。刑事和解應(yīng)當(dāng)符合道德規(guī)范、法律規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)利和利益。必須堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)和解，不得假寬嚴(yán)相濟(jì)之名行違法濫權(quán)之實(shí)。必須符合道德規(guī)范，不得以損害公序良俗為代價(jià)強(qiáng)制和解。（3）公平正義原則�！皬�(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，刑事和解當(dāng)然要體現(xiàn)公平正義。在法律地位、人格平等前提下，也不排除體現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的差別對(duì)待。也就是說(shuō)，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況、寬容度、及時(shí)了結(jié)訴訟的意志強(qiáng)度都有所不同，在賠償數(shù)額上難免有差異，但只要是自愿的，又不損害他人和公共利益，就是可行的。（4）效率效益原則。刑事和解的核心精神和落腳點(diǎn)是最少時(shí)間、最大限度地減少矛盾因素，增加和諧因素。就是說(shuō)，要減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)省訴訟時(shí)間，以最少的人力物力，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，維護(hù)穩(wěn)定和諧。
（四）認(rèn)真規(guī)范刑事和解的程序
要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定刑事和解辦案規(guī)程，保證刑事和解的審查、提出、和解、結(jié)案、監(jiān)督等每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，體現(xiàn)效率和效益。刑事和解應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）刑事和解提出。偵查機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)批捕公訴、人民法院審判、監(jiān)獄監(jiān)所執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)，加害人、被害人及其各自訴訟代理人或法定代理人均可向檢察機(jī)關(guān)提出。當(dāng)事人不知道可以刑事和解的，檢察機(jī)關(guān)可以建議提出。（2）刑事和解的審查和受理。公安偵查和審查逮捕期間，由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)審查受理；審查起訴、審判、執(zhí)行期間，由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)審查受理。偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)辦案檢察官在閱卷基礎(chǔ)上，審查案件是否符合刑事和解范圍、條件，在訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人和詢(xún)問(wèn)被害人中，查清雙方和解意愿的真實(shí)性，提取和解申請(qǐng)書(shū)、同意和解意見(jiàn)書(shū)。對(duì)符合刑事和解條件的案件，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定是否主持和解。（3）刑事和解的準(zhǔn)備。檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定和解的案件，由主持和解的檢察官分別會(huì)見(jiàn)加害方、被害方，講清對(duì)方和解意愿、條件，說(shuō)明和解的步驟、方法、后果，通知和解的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、需要準(zhǔn)備的賠償金和賠償物，以及其他相關(guān)事項(xiàng)。（4）主持刑事和解。在檢察機(jī)關(guān)中立主持下，加害人、被害人及雙方認(rèn)同的人民調(diào)解組織、有關(guān)單位、律師、親友團(tuán)參加和解，通過(guò)溝通交流，就物質(zhì)賠償和精神撫慰自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議并履行，不能即時(shí)履行的取得被害人同意延期履行。（5）刑事和解結(jié)案。刑事和解協(xié)議履行完畢，建議公安機(jī)關(guān)撤案，作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定，建議法院從輕、減輕或免除處罰，終止訴訟。不執(zhí)行刑罰的刑事和解加害人納入社區(qū)矯正范圍，由檢察機(jī)關(guān)定期回訪考察，預(yù)防再犯罪。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)刑事和解的違約救濟(jì)
刑事和解協(xié)議同其他民事協(xié)議一樣，存在不確定性、反復(fù)性。如果雙方簽訂協(xié)議后一方反悔不履行協(xié)議，就需要司法機(jī)關(guān)對(duì)違約行為給予救濟(jì)。對(duì)于反悔情形，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：（1）加害人沒(méi)有正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，經(jīng)被害人申請(qǐng)，可以強(qiáng)制加害人履行義務(wù)；（2）加害人為逃避刑罰處罰、減輕處罰而故意欺詐和解，事后反悔的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原決定，重新依法處理；（3）被害人為了盡快得到經(jīng)濟(jì)賠償假意和解，賠償?shù)绞趾笥忠笞肪考雍θ诵淌仑?zé)任的，應(yīng)當(dāng)維持原和解協(xié)議；（4）加害人或被害人受到外界壓力，違背自愿和解的，查明情況屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人意思自治原則撤銷(xiāo)相關(guān)決定，重新處理。反思保護(hù)被害人不力問(wèn)題，我國(guó)司法應(yīng)當(dāng)建立被害人國(guó)家救助制度，對(duì)那些因?yàn)樵馐芊缸锴趾Χ荒軓募雍θ四抢锿ㄟ^(guò)刑事和解獲得賠償?shù)谋缓θ�，給予必要的補(bǔ)償和救濟(jì)，撫平其創(chuàng)痛。
