[ 魚(yú)臺(tái)縣司法局 臧守強(qiáng) ]——(2011-10-18) / 已閱10987次
目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法律素質(zhì)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育的必要性
大家印象中，我們的普法工作似乎總是針對(duì)百姓而言的，尤其是針對(duì)農(nóng)民，常常將文化素質(zhì)和守法素質(zhì)混為一談。在各種普法大會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部多在臺(tái)上正襟危坐、侃侃而論，老百姓則只有在臺(tái)下聆聽(tīng)教誨；然而另一方面，我們又經(jīng)常看見(jiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)前腳還在臺(tái)上痛斥腐敗，呼喚守法，后腳一出門(mén)就被紀(jì)檢部門(mén)采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的領(lǐng)導(dǎo)，痛苦流涕之余，還大大訴說(shuō)自己犯法的原因是放松了學(xué)習(xí)、不懂法，這其中，甚至包括了某些省部級(jí)高官，譬如前河北省委書(shū)記程維高。那么，究竟誰(shuí)更需要普法呢？
中宣部宣傳教育局、司法部法制宣傳司在新華網(wǎng)舉辦的“法制宣傳教育與和諧社會(huì)建設(shè)”網(wǎng)上座談會(huì)回答了這一問(wèn)題。在會(huì)上，司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜表示，領(lǐng)導(dǎo)干部是普法工作的重點(diǎn)對(duì)象，第一是領(lǐng)導(dǎo)干部。第二是公務(wù)員。第三是青少年。第四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。第五是農(nóng)民。領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)普法工作第一位的位置，可以想見(jiàn)當(dāng)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法的重要性。
目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和各種矛盾凸顯期并存的特殊階段，法治是化解社會(huì)矛盾、保障公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本手段和重要工具。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的管理者、帶頭人，有很多事情是領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策，有很多決策是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行執(zhí)行，所以他們手中的權(quán)力很大。要正確履行手中的權(quán)力就必須嚴(yán)格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法律素質(zhì)。這樣來(lái)保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行使手中的權(quán)力。如果他們學(xué)法守法用法的意識(shí)不強(qiáng)，即使個(gè)人用心良好，也可能在實(shí)際工作中損害群眾利益，損害公平正義。如果他們違法用權(quán)，以權(quán)謀私，更會(huì)損害法律權(quán)威，危害群眾利益，激化社會(huì)矛盾。因此，抓住公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育和依法用權(quán)中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)普法教育的針對(duì)性、實(shí)效性，已成當(dāng)務(wù)之急。
但知法懂法只是第一層次的普法，更高層次的應(yīng)當(dāng)是守法護(hù)法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部藐視法律，通過(guò)個(gè)人權(quán)力而不是法律程序來(lái)解決問(wèn)題，那就會(huì)對(duì)周邊權(quán)力運(yùn)作走向產(chǎn)生輻射性影響，法治氛圍的建構(gòu)也就只能是紙上談兵而已。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法之所以最重要，還在于其行為代表的不只是個(gè)人，還有公權(quán)力的運(yùn)行。更大的問(wèn)題是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于監(jiān)督的缺位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到的外在約束力主要依靠自身法治素質(zhì)來(lái)形成對(duì)依法辦事理念的理解，在這種情況下，就更需要加強(qiáng)對(duì)這些公權(quán)力掌握者的普法宣傳，以降低其違法的幾率。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法，同樣是為了給廣大人民群眾普法。領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法守法護(hù)法，才會(huì)盡最大可能讓老百姓也同樣如此。在一個(gè)健全的法治社會(huì)里，公民愈是守法護(hù)法，公權(quán)力掌握者才愈能依法處理事務(wù)，公權(quán)力才能獲得更多的安全保障。有一群知法護(hù)法的領(lǐng)導(dǎo)干部群體，公眾的知法護(hù)法才有保障，建構(gòu)法治社會(huì)才不會(huì)成為空談。否則，權(quán)力侵害法治就會(huì)成為普遍現(xiàn)象和通用規(guī)則，于是在法治的口號(hào)下，就可能是“潛規(guī)則”橫行、法治規(guī)則沒(méi)落，而真正的法治也就遙遙無(wú)期了。
二、存在的問(wèn)題及原因剖析
（一）認(rèn)識(shí)偏差。領(lǐng)導(dǎo)干部普法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)共同努力。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在普法活動(dòng)中存在認(rèn)識(shí)偏差，還不能徹底將思想觀念轉(zhuǎn)化到法治建設(shè)上來(lái)，嘴上大喊“學(xué)法懂法知法守法，在全社會(huì)建立崇法氛圍，要依法治國(guó)、依法決策、依法行政”等口號(hào)，但思想上還或多或少殘留封建社會(huì)“人治”思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見(jiàn)，摸得著。普法宣傳工作沒(méi)有硬指標(biāo)，短期內(nèi)不見(jiàn)成效，并且難以直接衡量，不用著急。因而把普法宣傳工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。
（二）方式單一老化。在普法形式上采取以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)或者不定期開(kāi)展法制講座、組織參加普法考試等傳統(tǒng)方式，這種傳統(tǒng)普法方式與實(shí)際工作聯(lián)系不夠密切，沒(méi)有針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的特點(diǎn)（平日公務(wù)繁忙、應(yīng)酬多等），開(kāi)展有針對(duì)性的能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法動(dòng)力的有效普法宣傳措施，普法只重形式而不求實(shí)效。老套的普法方式對(duì)應(yīng)的普法后果便是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式化，學(xué)法時(shí)間擠不出，學(xué)法文章找人代筆，學(xué)法考試照著答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在監(jiān)督體制不全，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督意識(shí)淡薄。國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)干部普法方面沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，監(jiān)督方面也就沒(méi)有明確的法律依據(jù)，各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)干部普法監(jiān)督部門(mén)形形色色，有的專(zhuān)門(mén)由各級(jí)普法辦監(jiān)督，有的實(shí)行人大監(jiān)督，有的綜合組織、人事、宣傳等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督等等。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各部門(mén)在進(jìn)行普法監(jiān)督中容易受到各種利益牽制的影響，因此在普法監(jiān)督方面常常出現(xiàn)下級(jí)監(jiān)督軟化、自我監(jiān)督淡化、同級(jí)監(jiān)督弱化、上級(jí)監(jiān)督虛化等監(jiān)督著力點(diǎn)懸空現(xiàn)象，也就更加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的形式化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部普法的保障措施
推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，要豐富普法方式，多組織諸如參與行政復(fù)議、旁聽(tīng)案件審理之類(lèi)的實(shí)踐教學(xué)，多采取典型案例、視頻課件等生動(dòng)教學(xué)方式；必須切實(shí)解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，既在立法層面不斷完善法律法規(guī)，又要建立剛性的考核機(jī)制，運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”。
（一）立法上保障。在立法層面上有關(guān)部門(mén)不妨出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面的法律法規(guī)，從源頭上保障對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法的規(guī)范化、程序化，打好領(lǐng)導(dǎo)干部率先尊法維權(quán)的牢固基石，樹(shù)立起全社會(huì)崇尚法治、維護(hù)法治的良好風(fēng)尚。同時(shí)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作機(jī)制，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法分級(jí)考試考核制度的落實(shí)，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度；注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理能力的考查，把學(xué)法用法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容和任免、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法的示范引領(lǐng)作用。
（二）形式上保障。在學(xué)法形式上各部門(mén)可根據(jù)各自工作實(shí)際，結(jié)合新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為廣大公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)法制專(zhuān)題講座。還可以依托各級(jí)黨校開(kāi)展集中培訓(xùn)，圍繞改革發(fā)展大局，充分利用黨校的有利資源，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)廣大公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查看典型案例、視頻課件、法律法規(guī)等內(nèi)容，參與行政訴訟、行政復(fù)議、進(jìn)行職務(wù)犯罪案件開(kāi)庭旁聽(tīng)、參觀監(jiān)獄感受服刑人員生活等具體實(shí)踐活動(dòng)，促發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法守法的自覺(jué)性，爭(zhēng)做知法懂法依法辦事的表率。通過(guò)普及法學(xué)理論和參與具體法治實(shí)踐相結(jié)合的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。
（三）監(jiān)督上保障。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法監(jiān)督方面不妨建立起剛性機(jī)制，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，把法治內(nèi)容納入干部考評(píng)體系范疇。年初，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)各自的工作生活實(shí)際制定學(xué)法用法計(jì)劃，并上報(bào)相關(guān)部門(mén)，年終開(kāi)展學(xué)法用法述職總結(jié)。期間，由人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門(mén)不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法和組織培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤記錄或抽查，并將抽查、考核情況記入檔案，對(duì)法律意識(shí)不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高、違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生的人員一律不予提拔；對(duì)任前法律考試不合格人員，原則上不予任用；對(duì)在學(xué)法用法抽查工作中不認(rèn)真履職人員輕則通報(bào)批評(píng)，重則調(diào)離崗位，從機(jī)制上保障學(xué)法用法與領(lǐng)導(dǎo)干部任免掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的根本是為了用法，為了真正將依法治國(guó)、執(zhí)法為民落到實(shí)處，人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門(mén)還可以通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不力舉報(bào)箱，由廣大干群對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況進(jìn)行監(jiān)督，力爭(zhēng)從根本上預(yù)防少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、凌駕于法律之上等群眾反映比較強(qiáng)烈、損害法律權(quán)威的問(wèn)題。
今年起，我國(guó)將實(shí)施“六五普法”規(guī)劃，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法推動(dòng)普法工作，促進(jìn)全民法制意識(shí)和水平的提高，普法必將結(jié)出更多社會(huì)和諧的果實(shí)。
