[ 李笑杰 ]——(2003-5-26) / 已閱47634次
四、加強對警隊的法治建設(shè)
對公安民警的行為進行規(guī)范，“根本大法”是<<中華人民共和國人民警察法>>。針對警務(wù)人員的專業(yè)行為、業(yè)務(wù)行為還制定了專門的法律、法規(guī)及規(guī)章，如<<中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例>>、<<公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定>>等等。另外，對于警務(wù)人員的操守亦規(guī)定了嚴格的廉政準則，各個警種還有相應(yīng)的行為規(guī)章。地方的公安機關(guān)為結(jié)合本地的實際情況，亦相應(yīng)制定有關(guān)行為規(guī)范。公安民警作為政府公務(wù)員，還必須遵守公務(wù)員的有關(guān)準則�？偟那闆r給人看來，為約束公安民警的行為，各種法律、法規(guī)、規(guī)章五花百門，琳瑯滿目，如同貨架子，上面各種商品應(yīng)有盡有。而且各種法律、法規(guī)、規(guī)章，存在著不同的處理標準，或者適用時存在多重性，這樣極易導(dǎo)致“懲罰選擇”：如追究某些人，不追究某些人；或者重追究某些人，輕追究某些人。有法治理念的人均認為：有選擇的使用法律、法規(guī)，這是一種粗暴的專橫的行為，這種行為遠離法治的精神，其實是“人治”的表現(xiàn)。
筆者無意否認對人民警察加強管理的意義，畢竟公安民警是準軍事性質(zhì)的隊伍。但是在我國日益提倡法治精神的今天，黨中央反復(fù)強調(diào)依法治國的方略，公安機關(guān)作為政府最大的公務(wù)員隊伍，是否更應(yīng)加強依法治警?
依法治警不是停留在口頭上的口號。如果只是口號，那么我們警察就會生活在“個人意志”之中，那么警察的每一個行動、每一個行為都將不是出于自己的良心的要求，不是出于道德感情的要求，不是出于法治精神的要求，而是為了符合“某個人的意志”，這樣，警察的行為不是為了生活而生活，而是為了“某個人的意志”而生活。因此，依法治警首要解決的是，規(guī)范警察的行為要“依法而治”，而不是憑“某個人的意志”而治，“個人意志”必須通過“法”或嚴格的紀律制度來表現(xiàn)。廣大民警迫切要求的是立法部門給民警制定一部嚴謹?shù)目刹僮鞯耐暾男袨榉ǖ洌皇菛|一篇西一篇的行為規(guī)范。
在現(xiàn)實的隊伍管理當中，傳統(tǒng)的做法基本是對民警進行“填鴨”式的教育方式，這種方式亦遠離法治的要義。筆者認為，抓隊伍建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，而要加強“本質(zhì)教育”。在現(xiàn)階段，可以說絕大多數(shù)的公安民警均認為，民警的行為規(guī)范是上面定下來要民警遵守的條文。這是公安民警對法律、法規(guī)本質(zhì)認識的一個很大的誤區(qū)，也是警察隊伍久亂不治的原因之一。實際上，警察的行為規(guī)范是警察的公約，是自己的諾言。公安民警必須理解，行為規(guī)范是自己用來約束自己的一種東西，而不是人家用來約束自己的一種東西；行為規(guī)范是公安民警自己創(chuàng)造出來規(guī)范自己行為的，而規(guī)范創(chuàng)造的過程，即是全體公安民警民主的過程。如果公安民警理解了行為規(guī)范的本質(zhì)，我們的公安隊伍將具有無比強大的戰(zhàn)斗力。
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