[ 肖坤瓊 ]——(2003-8-26) / 已閱10915次
對自動投案 如實交待罪行的
交通肇事犯罪分子應依法認定自首
肖坤瓊 銀建平
自首，是我國懲辦與寬大相結(jié)合,在量刑方面具體體現(xiàn)的刑事政策，是我國刑法規(guī)定的一項重要法律制度。設立自首制度的目的，在于鼓勵犯罪分子自動投案，悔改自新，不致隱藏在社會上繼續(xù)為非作歹。自首從輕，有利于分化瓦解犯罪勢力，從而獲得更多的線索和證據(jù)，有助于及時偵破案件，正確而迅速審判，減少公安機關和司法機關的辦案投入，有力地懲治犯罪，保護受害者，維護社會穩(wěn)定。1997年修訂后的《中華人民共和國刑法》第六十七條首次以法律形式對自首的構(gòu)成作出了明確的規(guī)定：“犯罪以后自動投案，如實供述自己罪行的，是自首”。根據(jù)該規(guī)定，凡是在犯罪以后同時具備了（一）自動投案；（二）如實交待所犯罪行，都應該認定自首成立，依法予以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的，可以免予處罰。該條的規(guī)定，適用于所有的犯罪分子，本無例外。但在司法實踐中，對交通肇事案件的犯罪分子在犯罪后的行為符合上述條件時，應否認定自首及怎樣認定自首，卻有不同的認識，由此導致了在案件處理結(jié)果上的差異。
一種觀點認為：在交通肇事犯罪案件中，肇事者在事發(fā)后主動報告公安機關，是其法定的義務。國務院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》第七條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，肇事者必須報告公安機關或執(zhí)勤的交通警察，聽候處理。鑒于法規(guī)對具有特定身份的交通肇事者賦予了強制性告知義務，因此，即使肇事者在事發(fā)后沒有逃逸，主動向公安機關報案或者主動到公安機關投案，也不能認定為自首，只能視為肇事者履行了法定告知義務，在處罰時可作為認罪態(tài)度較好的情節(jié)予以考慮，給予從輕處罰。
第二種觀點認為：對交通肇事犯罪案件中的自首問題，應根據(jù)不同的情況確定是否認定為自首。對肇事者事發(fā)后沒有逃逸主動向公安機關報告的，如第一種觀點所述，不應認定為自首，但在處理時應酌情從輕；對肇事后逃逸，在公安機關偵查階段自動到公安機關投案，如實供述自己罪行的，則應視為自首。對后者，《刑法》第六十七條雖規(guī)定對其可以從輕或者減輕處罰，但在量刑的掌握上，從輕或減輕的幅度應較前者小。
第三種觀點認為：交通肇事犯罪案件中，肇事者在事發(fā)后沒有逃逸，保護現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)，主動向公安機關報案或自動投案，并如實供述自己的罪行的，應依法認定為自首；肇事者逃逸后在公安機關偵查期間，又主動到公安機關投案，并如實供述自己罪行的，依法也應認定為自首。
筆者贊同第三種意見，理由是：
一、交通肇事犯罪案件中，對被告人在事發(fā)后未逃逸，主動投案并如實供述的行為，不認定為自首情節(jié)缺乏法律依據(jù)，違反了《中華人民共和國刑法》第四條“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等”的規(guī)定和以事實為根據(jù)，法律為準繩的訴訟原則。我國刑法的規(guī)定的自首，適用于所有的在中華人民共和國領域內(nèi)犯罪的犯罪以后自動投案，如實供述自己罪行的犯罪分子，對交通肇事案件中的犯罪分子也應如此，并沒有不適用于交通肇事犯罪案件或者適用例外的特別規(guī)定。對符合自首條件的交通肇事犯罪分子不作自首認定，侵犯了犯罪分子依法應該享有的權(quán)利，損害了法律的嚴肅性。因此，對符合自首條件的交通肇事犯罪分子依法認定自首，是嚴格依法辦事、公正執(zhí)法、正確適用法律的必然要求。
二、《道路交通事故處理辦法》是國務院頒發(fā)的行政法規(guī)，所規(guī)定的“肇事者必須報告公安機關”是對所有交通肇事者所規(guī)定的應盡的告知義務，但在交通肇事案件中，其中多數(shù)肇事者并不構(gòu)成犯罪�！缎谭ā匪�(guī)定的自首，是對所有犯罪分子犯罪后符合法定的自首條件時，依法給予從輕或減輕處罰的規(guī)定。交通肇事罪雖是交通肇事行為的結(jié)果，但前者不一定是后者的必然。在交通肇事中，不一定全部都可以構(gòu)成犯罪，有些后果不嚴重的可以按一般交通事故處理。對不追究刑事責任的交通事故肇事者，應受《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的應盡法定的告知義務的約束，這種義務并非刑法上規(guī)定的自首情節(jié)，對此，不認定為自首是恰當?shù)�。這種告知義務，是對一般交通事故而言。只要出現(xiàn)了交通事故，肇事者向公安機關報告以便及時得到處理，也是一種社會公德的體現(xiàn)。對不構(gòu)成犯罪的交通肇事者，在事發(fā)后逃逸，拒不履行告知義務時，應按照行政處罰程序予以處罰，不適用刑法的規(guī)定。交通肇事罪，本身是一種罪名，在刑法理論和刑法的規(guī)定中，就不存在告知義務，只存在自首情節(jié)，也只有自首情節(jié)，才是法定的從輕情節(jié)。因此，《道路交通事故處理辦法》所規(guī)定的告知義務，不能代替刑法上的自首規(guī)定。不能將行政處罰程序和刑事訴訟程序兩者混淆，以行政法規(guī)的規(guī)定來否定對交通肇事案件中犯罪分子自首行為的認定和對《刑法》所規(guī)定的自首可以從輕或減輕處罰條件的適用。
三、正確認定交通肇事罪中被告人沒有逃逸，主動向公安機關報案或主動到公安機關投案的自首情節(jié)，是正確適用法律的具體體現(xiàn)，也是對被告人公正處罰的具體體現(xiàn)，防止剝奪被告人所享有的法定從輕或減輕處罰的權(quán)利。正確認定自首情節(jié)，符合刑法總則關于自首情節(jié)的規(guī)定，防止法官意志的隨意性，是以事實為根據(jù)，法律為準繩的具體體現(xiàn)。
作者單位：瀘州市納溪區(qū)人民法院
