[ 李元邃 ]——(2003-8-27) / 已閱27831次
在實際的行政執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員在行政處罰決定書中只載明當事人的復議權(quán)，不載明當事人的訴訟權(quán)，不符合法律、法規(guī)的規(guī)定，把六十日的訴訟期限無形延長到兩年。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年�！睋Q句話講，工商行政管理機關(guān)在實施行政處罰時，引用的法律、法規(guī)規(guī)定當事人享有復議權(quán)和訴訟權(quán)，但在行政處罰決定書中只載明當事人的復
議權(quán)，不載明訴訟權(quán)，那當事人的訴訟期限的計算，就不是收到行政處罰決定書的六十日，而是兩年。只要當事人在知道訴權(quán)或者起訴期限之日起不超過兩年，向人民法院提起訴訟，人民法院同樣受理。
實踐中特殊的兩種情況。
第一種情況：在實施行政處罰時引用了依據(jù)具體法律、法規(guī)來制定的行政規(guī)章時，又如何告知當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)？到目前為止，國家工商總局所頒布的這類行政規(guī)章中，都沒有具體的條款來規(guī)定當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)。
我認為，根據(jù)我國制定法律的基本原則中穩(wěn)定性和連續(xù)性這一立法原則，應從屬于制定該行政規(guī)章時所依據(jù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，（1）制定行政規(guī)章時所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定適用復議前置的，在行政處罰決定書中按照復議前置規(guī)定的內(nèi)容告知當事人。（2）在制定行政規(guī)章時所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定適用雙軌制的，在行政處罰決定書中按照雙軌制的內(nèi)容告知當事人。（3）在制定行政規(guī)章時所依據(jù)的法律、法規(guī)既有適用復議前置的法規(guī)，又有適用雙軌制的法規(guī)，如《企業(yè)年度檢驗辦法》第一條規(guī)定“為了加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，保護企業(yè)的合法權(quán)益，依據(jù)《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》，制定本辦法�！� 《公司登記管理條例》規(guī)定適用雙軌制，企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定適用復議前置�！镀髽I(yè)年度檢驗辦法》第十五條第二款規(guī)定“登記主管機關(guān)對不予通過年檢的企業(yè)，依照《企業(yè)法人登
記管理條例》及其施行細則和《公司登記管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰�！庇龃饲闆r，實施行政處罰時，引用《公司登記管理條例》作為處罰依據(jù)的，適用雙軌制告知當事人，引用《企業(yè)法人登記管理條例》作為處罰依據(jù)的，適用復議前置告知當事人。
第二種情況：在制定行政規(guī)章時，不是依據(jù)具體的法律、法規(guī)來制定，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要或就當前存在的問題而制定的行政規(guī)章，如《商品展銷會管理辦法》，《商品交易市場登記管理辦法》，在實施行政處罰時引用了這類行政規(guī)章，如何告知當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)？對于這類情況，應具體問題具體分析。
（1）這類行政規(guī)章已規(guī)定當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)的，按規(guī)定告知當事人。
（2）這類行政規(guī)章沒有規(guī)定當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)的，又如何告知？目前工商行政管理機關(guān)出臺的這類行政規(guī)章，涉及行政處罰的條款，大部分出現(xiàn)法律轉(zhuǎn)致，當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)的告知，只能根據(jù)轉(zhuǎn)致后的法律、法規(guī)規(guī)定來告知。第一、轉(zhuǎn)致后的法律、法規(guī)規(guī)定適用復議前置的，按復議前置的規(guī)定告知當事人。第二、轉(zhuǎn)致后的法律、法規(guī)規(guī)定適用雙軌制的，按雙軌制的規(guī)定告知當事人。
行政復議與行政訴訟都是解決行政爭議的一種制度，是憲法關(guān)于保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的體現(xiàn)。工商行政管理機關(guān)在行政處罰決定書中告知當事人的復議權(quán)和訴訟權(quán)，是保護當事人合法權(quán)
益的具體體現(xiàn)，因此，工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員應嚴格履行好法律、法規(guī)、行政規(guī)章賦予工商行政管理機關(guān)的職權(quán)、職責，嚴格執(zhí)法，依法行政，確實保護當事人的合法權(quán)益。
2003年7月26日
姓名：李元邃 單位：云南省思茅市工商局城南分局
郵編：665000 地址：云南省思茅市月光路5號
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