[ 張生貴 ]——(2011-12-1) / 已閱7200次
離譜的“內(nèi)存條”離了民心民意
華聲論壇報(bào)料：中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所購(gòu)買(mǎi)的打印機(jī)內(nèi)存條價(jià)格高達(dá)6274元，中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所證實(shí)有此單采購(gòu)，并稱(chēng)是通過(guò)正規(guī)渠道合法采購(gòu)的；惠普(中國(guó))公司指定經(jīng)銷(xiāo)商接受記者采訪時(shí)表示同型號(hào)的一般內(nèi)存條300元左右，原裝同型號(hào)的內(nèi)存條只售600元左右。從報(bào)道情況看，供貨商承認(rèn)確有此事，并稱(chēng)128M的內(nèi)存條之所以賣(mài)6000多塊是因?yàn)閮?nèi)存條是惠普原裝的，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)所以貴。記者也曾核實(shí)如此高價(jià)是否為“原裝”，惠普中國(guó)總公司廣州代理商稱(chēng)“普通版的內(nèi)存大概在300元左右，惠普原裝的需要預(yù)訂，最貴的價(jià)格在600元左右”。
上述報(bào)料呈現(xiàn)這樣兩個(gè)關(guān)鍵事實(shí)環(huán)節(jié)：“政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為”和“將市場(chǎng)價(jià)為六百多元的內(nèi)存條以六千元價(jià)格購(gòu)回”；由此引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑，筆者從報(bào)道中還發(fā)現(xiàn)，有記者對(duì)以下事實(shí)專(zhuān)門(mén)做過(guò)核實(shí)：一是供需雙方都振振有詞辯稱(chēng)所有的采購(gòu)程序都是合法的，價(jià)格也是透明的；二是市場(chǎng)價(jià)確確實(shí)實(shí)在三到六百元之間，也就是說(shuō)用三百元或六百元照樣能購(gòu)買(mǎi)到同品質(zhì)的內(nèi)存條。
至于為何價(jià)格高得離譜，各方卻有不同說(shuō)法，供方工作人員認(rèn)為，可能涉及到采購(gòu)方的特殊專(zhuān)業(yè)要求，所以會(huì)貴一些；采購(gòu)方辯稱(chēng)：如果大家有質(zhì)疑可以到中央政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)，價(jià)格都是公示的。但采購(gòu)網(wǎng)查詢(xún)網(wǎng)根本進(jìn)不去。
有最新消息稱(chēng)該研究所目前采購(gòu)手續(xù)還沒(méi)有全部走完，有記者注意到目前合同已終止。
近幾年來(lái)與“天價(jià)內(nèi)存條”類(lèi)似的事件屢見(jiàn)不鮮，比如前段時(shí)間出現(xiàn)的簡(jiǎn)陽(yáng)市檔案局辦公設(shè)備采購(gòu)的“移動(dòng)硬盤(pán)”為蘋(píng)果iPodtouch4；遼寧撫順財(cái)政局采購(gòu)iPodtouch4做U盤(pán)，這些事件都不同程度地引起民眾的高度關(guān)注，這說(shuō)明政府在接受社會(huì)監(jiān)督方面還存在很大欠缺。
為什么一件很小的政府采購(gòu)行為卻能引發(fā)網(wǎng)友高度關(guān)注，問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)并不在于價(jià)格的畸高，而在于“誰(shuí)喊價(jià)”、“誰(shuí)花錢(qián)”，根源在于“監(jiān)督缺位”或“公職人員對(duì)民眾監(jiān)督的極大漠視”。
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)及政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定表明，為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定條例。并且規(guī)定有“揮霍浪費(fèi)”國(guó)家資財(cái)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
政府采購(gòu)行為一定要公開(kāi)，我們說(shuō)公開(kāi)并不是目的，公開(kāi)只是程序或手段，公開(kāi)是為了更好地接受監(jiān)督，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督，該花的錢(qián)不允許亂花，要花的錢(qián)也要有理有據(jù)。
通過(guò)天價(jià)內(nèi)存條事件，我們必須重提“監(jiān)督”，對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府行為必須要有時(shí)時(shí)刻刻的監(jiān)督，目的在于監(jiān)督追求的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平，確保國(guó)家的行政權(quán)力正確行使，確保國(guó)家法律正確實(shí)施。作為法治與制度的重要組成部分，監(jiān)督能維護(hù)國(guó)家管理秩序，能有效治理權(quán)力腐敗，能捍衛(wèi)國(guó)家法律尊嚴(yán)，不僅如此，監(jiān)督還對(duì)培育社會(huì)公正與公平理念，保障公民民主權(quán)利有十分重要的意義。如果權(quán)力得不到有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞和道德感的扭曲，導(dǎo)致社會(huì)公平正義喪失等一系例問(wèn)題。
監(jiān)督的法理基礎(chǔ)是以法治權(quán)，監(jiān)督針對(duì)公權(quán)力的擁有者和運(yùn)用者而設(shè)計(jì)的一種防范機(jī)制，使公民通過(guò)監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、控告權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督。廣大人民是構(gòu)成社會(huì)或國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源，而“權(quán)力”是指一人擁有置他人反對(duì)于不顧，把自己的意志強(qiáng)加于他人的可能性，因此，在本質(zhì)上權(quán)力是決定行為者可以把自己的意志強(qiáng)加于他人的不平等現(xiàn)象的力量。監(jiān)督權(quán)作為制約公權(quán)力的力量，是監(jiān)督公權(quán)力的一種形式，對(duì)于保障國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦理具有十分重要的意義和作用。
天價(jià)內(nèi)存條事件中，民眾以極其敏銳的目光監(jiān)督采購(gòu)規(guī)則是否得到公開(kāi)的遵守，各種各樣的違規(guī)行為都引起民眾的注意。但是，從行為者的態(tài)度和回應(yīng)可以看得出，他們很不愿意接受監(jiān)督，或者敷衍民眾的監(jiān)督，甚至考驗(yàn)民眾的智商。這不由得讓筆者回想到世界上著名的“貝殼放逐法”，早期的雅典憲法曾規(guī)定，公民可以采取投票方式、定期彈劾并驅(qū)逐那些違法專(zhuān)橫、危害民主的人，使得城邦的法律制度進(jìn)一步具體化、程序化、經(jīng)�；⒅贫然�，并規(guī)定所有公職行為向全體公民開(kāi)放，規(guī)定每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)通過(guò)抽簽或選舉擔(dān)任各種官職，每個(gè)公民都可通過(guò)各種機(jī)關(guān)和程序及時(shí)有效地監(jiān)督公職人員執(zhí)行法律的情況。早期的雅典憲法規(guī)定，除了制度上的分工制約，對(duì)公職人員的監(jiān)督體系十分完備，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是通過(guò)投票當(dāng)選的公職人員，都接受品格方面的特別審查，只有符合條件者才能任職，還有每年舉行十次對(duì)執(zhí)政官的信任投票，不能獲得信任票者，將接受法律調(diào)查，有問(wèn)題即被罷免并處以罰金；公職人員卸任時(shí)還要接受再次檢查，如發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將受到十倍罰金和嚴(yán)歷刑罰。為達(dá)到監(jiān)督效果，規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)“貝殼彈劾”程序，即在每年春天舉行一次民意測(cè)驗(yàn)式的投票彈劾，每個(gè)公民在貝殼或陶片上寫(xiě)上他認(rèn)為危害民主制度和法律的人，如果票數(shù)超過(guò)六千，又是得票最多者，將被驅(qū)逐十年。近代思想家洛克在《政府論》中提到：為了有效保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)、自由等權(quán)利，政治權(quán)力必須受到法律監(jiān)督。國(guó)王以法律為他的權(quán)力范圍，以公眾福址為他的政府目的，而暴君則使一切都服從于他的意志和欲望。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。
從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，由于權(quán)力本身具有支配他人意志和行為的力量，具有被濫用的天然傾向性，僅僅依靠權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束是不足以防止權(quán)力濫用的，權(quán)力的腐敗和濫用是與權(quán)力與生俱來(lái)的東西，不能對(duì)其自我約束寄于厚望，唯一可行的辦法是對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督。
權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有任何一種人的權(quán)威可以免受永恒的法律制約，不管是行使權(quán)力的人，還是服從權(quán)力的人。
天價(jià)內(nèi)存條，六千多，多不多？不同的人用不同的眼光會(huì)得出不同的見(jiàn)解。國(guó)家窮的時(shí)候，甚至一分錢(qián)要掰著花，而現(xiàn)在卻沒(méi)有了國(guó)情觀念，從節(jié)省發(fā)展到奢華，國(guó)情發(fā)生了巨大的變化。為下年多得預(yù)算，政府年終突擊花錢(qián)，這顯然已成為一種當(dāng)代國(guó)情。雖然大規(guī)模突擊花錢(qián)與貧富無(wú)關(guān)，但我們要說(shuō)的是，問(wèn)題不在于“價(jià)高”物才美，而強(qiáng)調(diào)的是官員怎樣看待天價(jià)內(nèi)存條事件，從官方回應(yīng)態(tài)度上了解到，機(jī)關(guān)采購(gòu)行為怎樣改寫(xiě)采購(gòu)或公示的法律意義，政府采購(gòu)不僅僅把奢華與節(jié)儉重新進(jìn)行了定義，并且使一切公務(wù)采購(gòu)變的心安理得，這里有沒(méi)有串通吃回扣的行為不得而知，但至少有這樣的疑慮。
探討民眾面對(duì)天價(jià)是何種心理，政府能把采購(gòu)變成官員花錢(qián)的一種自豪感，充分顯示了公權(quán)力對(duì)公共財(cái)富的占用，公務(wù)采購(gòu)就是權(quán)力的再現(xiàn)，展示著權(quán)力的氣質(zhì)和精神，錢(qián)多錢(qián)少并非最重要的事情，無(wú)論多少都已在權(quán)力支配下有合理解釋?zhuān)珓?wù)采購(gòu)行為展示的那種理直氣狀可以使人看到權(quán)力的凜然威風(fēng)。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，中國(guó)科學(xué)院屬于國(guó)家事業(yè)單位，它的收入中有一部分是政府撥款，其采購(gòu)行為應(yīng)該公開(kāi)，不允許亂花錢(qián)的情況存在。要杜絕此現(xiàn)象發(fā)生，政府和國(guó)有企事業(yè)單位要公開(kāi)自己的支出明細(xì)，接受民眾監(jiān)督；經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審核，落實(shí)每一項(xiàng)支出；行政機(jī)關(guān)的審計(jì)部門(mén)應(yīng)該從政府中獨(dú)立出來(lái)；政府機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程要全程公開(kāi)，要建立一個(gè)獨(dú)立的招投標(biāo)監(jiān)督小組，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員、利益相關(guān)方以外的人士或人大和政協(xié)代表組成。
