[ 江必新 ]——(2011-12-29) / 已閱10072次
江必新 最高人民法院 副院長(zhǎng)
創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償工作機(jī)制，是新形勢(shì)下做好群眾工作的客觀要求，是通過司法手段實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人賠償請(qǐng)求權(quán)的根本保障，是踐行司法核心價(jià)值觀的必要手段，也是推進(jìn)人民法院國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑。為了全面準(zhǔn)確理解國(guó)家賠償法，提升人民法院國(guó)家賠償工作水平，開創(chuàng)國(guó)家賠償工作新局面，需要從以下十個(gè)方面對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善。
一、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償請(qǐng)求人訴權(quán)保護(hù)機(jī)制
國(guó)家賠償請(qǐng)求人訴權(quán)保護(hù)，是指人民法院在立案階段給予賠償請(qǐng)求人充分的程序性保護(hù)，確保有請(qǐng)求權(quán)的賠償請(qǐng)求人順利進(jìn)入國(guó)家賠償審理程序。國(guó)家賠償請(qǐng)求人訴權(quán)保護(hù)機(jī)制是賠償請(qǐng)求權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是化解官民矛盾的前提，是彰顯國(guó)家德政的最起碼要求。
一要完善告知機(jī)制。告知機(jī)制要求人民法院對(duì)無論一審、二審還是再審宣告無罪，或者糾正違法財(cái)產(chǎn)保全、違法采取強(qiáng)制措施和違法執(zhí)行錯(cuò)誤后應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。而對(duì)于需要在窮盡其他救濟(jì)途徑之后方可由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)受害人向有權(quán)機(jī)關(guān)依法提出申請(qǐng)。當(dāng)下，我國(guó)國(guó)民的法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，有些公權(quán)力受害人不清楚自己有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利或者不清楚如何行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。各地法院要從真正維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家形象，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，完善告知制度，并納入考核監(jiān)督范圍。
二要明確立案條件。賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)倪^程中處于弱勢(shì)地位，對(duì)立案條件的設(shè)定應(yīng)從有利賠償請(qǐng)求人的原則出發(fā)。對(duì)待立案申請(qǐng)，依照法律及司法解釋的規(guī)定符合立案條件的要及時(shí)給予立案。嚴(yán)禁違法增加收案條件；嚴(yán)禁對(duì)當(dāng)事人的合法請(qǐng)求敷衍了事；嚴(yán)禁對(duì)應(yīng)由本院解決的問題上推下卸。對(duì)于是否符合立案條件一時(shí)把握不準(zhǔn)的，應(yīng)在法定期限內(nèi)先予受理然后進(jìn)行審查。
三要建立提示機(jī)制。創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償啟動(dòng)機(jī)制，不僅需要保證國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件順利進(jìn)入賠償程序，而且應(yīng)當(dāng)讓賠償請(qǐng)求人理性判斷是否選擇國(guó)家賠償程序。在立案階段，應(yīng)當(dāng)逐步建立對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)的提示制度。特別是一些賠償請(qǐng)求人在無證據(jù)、無法律規(guī)定的情況下盲目求索高額賠償，更應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致地盡到提示釋明責(zé)任，以盡可能降低賠償請(qǐng)求人的訟累，避免審判資源的浪費(fèi)。
二、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償公正審理機(jī)制
公正是人民法院審判工作的生命線，也是國(guó)家賠償工作追求的基本目標(biāo)，更是樹立司法權(quán)威的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)公正審理，不僅是國(guó)家賠償法對(duì)人民法院的要求，也是申請(qǐng)人和人民群眾對(duì)人民法院的期待。國(guó)家賠償公正審理機(jī)制不僅要重視案件的公正審理，而且要體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。
一是要完善舉證責(zé)任機(jī)制。要規(guī)定賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，規(guī)定證據(jù)的開示、證據(jù)的交換等規(guī)則，保證賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行舉證活動(dòng)。
二是要完善聽證、質(zhì)證機(jī)制。國(guó)家賠償聽證、質(zhì)證機(jī)制的完善，有利于增強(qiáng)國(guó)家賠償案件審理的透明度，使國(guó)家賠償案件中的正義能以看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)；有利于澄清案件事實(shí)，確保賠償請(qǐng)求人的意見得到充分表達(dá)；有利于實(shí)現(xiàn)賠償請(qǐng)求人的知情權(quán)，提高賠償決定的可接受度；有利于約束司法機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。必須指出的是，在司法實(shí)踐中，人民法院廣泛適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，并不意味著否定書面審理，反而是對(duì)書面審理的積極補(bǔ)充。
三是要完善調(diào)定（決定）結(jié)合機(jī)制。國(guó)家賠償調(diào)定（決定）結(jié)合機(jī)制對(duì)于維護(hù)司法和諧、創(chuàng)建和諧審理秩序、促進(jìn)和諧社會(huì)的建立均具有重要意義。在完善調(diào)定結(jié)合機(jī)制過程中，要正確處理好協(xié)商與決定之間的關(guān)系。協(xié)商具有彌補(bǔ)裁判缺陷的功能，而將協(xié)商置于國(guó)家賠償過程中，可以促使協(xié)商演變?yōu)楫?dāng)事人自己解決問題的對(duì)話過程。對(duì)于有協(xié)商可能的案件，要盡最大可能促成協(xié)商；對(duì)于那些損害事實(shí)難于查明、致害責(zé)任難于分清的案件，要善于通過協(xié)調(diào)、和解的方式結(jié)案，使糾紛得到實(shí)質(zhì)性解決，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。
創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償公正審理機(jī)制還要特別注意以下五點(diǎn)：第一，賠償案件要采取回避措施，任何人不得為與自己有利害關(guān)系的案件的法官；第二，做出涉及公民個(gè)人權(quán)利義務(wù)的生效法律文書時(shí)，尤其是涉及不利后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先聽取申辯意見；第三，要保證當(dāng)事人雙方在事實(shí)上的對(duì)等和平衡，要更加關(guān)注弱勢(shì)一方的合法權(quán)益；第四，人民法院要正當(dāng)行使決定權(quán)，既不能“官官相護(hù)”犧牲群眾利益，也不能“花錢買平安”，犧牲國(guó)家利益；第五，行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循合理原則，對(duì)案件的定性和損害后果的確認(rèn)，法官必須根據(jù)立法原意，結(jié)合具體案情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，客觀公正地行使自由裁量權(quán)，以確保司法公正。
三、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償決定執(zhí)行機(jī)制
人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定，是具有執(zhí)行力的生效決定，必須及時(shí)執(zhí)行以盡快實(shí)現(xiàn)受害人的權(quán)利。國(guó)家賠償法修改前，在一些地方存在賠償請(qǐng)求人無法及時(shí)得到賠償金的情形，這既對(duì)司法公信力造成了極大負(fù)面影響，也損害了法律的權(quán)威，甚至使人民群眾喪失對(duì)法治的信心。要通過機(jī)制創(chuàng)新和完善，建立賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付機(jī)制、異議復(fù)核機(jī)制、強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，保障國(guó)家賠償決定得以及時(shí)執(zhí)行，以確保申請(qǐng)人在執(zhí)行過程中不受國(guó)家的“第二次損害”。
四、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償救助機(jī)制
賠償救助，是指在窮盡法律內(nèi)的救濟(jì)之后，賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益仍無法全面恢復(fù)，請(qǐng)求人確需生存照顧的，國(guó)家給予請(qǐng)求人適當(dāng)救助的制度。國(guó)家賠償是法定賠償，目前賠償范圍不寬，標(biāo)準(zhǔn)不高，在多數(shù)情況下不能對(duì)受損害權(quán)益做到充分全面恢復(fù)。國(guó)家賠償體現(xiàn)憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)的精神，離開對(duì)受害人權(quán)益的全面恢復(fù)，國(guó)家賠償工作機(jī)制創(chuàng)新和完善就會(huì)事倍功半。要探索建立賠償請(qǐng)求人救助（國(guó)家補(bǔ)償）機(jī)制，對(duì)確有困難的賠償請(qǐng)求人依法依規(guī)給予救助，把國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)違法侵權(quán)的負(fù)面影響降低到最低限度，把國(guó)家主動(dòng)救濟(jì)民權(quán)、保障民生的積極作用發(fā)揮到極致。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，法院積極推動(dòng)，建立規(guī)范的賠償救助機(jī)制，將救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)救助的對(duì)象、金額、程序等作出明確規(guī)定，做到有規(guī)可依、有章可循，把好事辦好。
創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償救助制度，應(yīng)注意以下問題：一是要堅(jiān)持損益相抵原則，注意依法賠償與補(bǔ)償救助相互銜接；二是嚴(yán)格審查救助條件，既要審查賠償請(qǐng)求人是否確遭公權(quán)力侵害，又要審查申請(qǐng)人是否存在生活困難的特殊情形；三是救助過程要體現(xiàn)公開透明，避免因救助的隨意性而引發(fā)新的矛盾。
五、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償效果延伸機(jī)制
國(guó)家賠償工作不能僅停留在“國(guó)家責(zé)任”的層面上，還應(yīng)注意延伸工作職能，探索和完善效果延伸機(jī)制。要秉持“防為上，救次之，戒為下”的理念，克服錯(cuò)一件賠一件、被動(dòng)應(yīng)付的做法，做到以賠促防、以賠促管、以賠促廉，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償工作的社會(huì)效益最大化。
一要建立錯(cuò)案分析機(jī)制。國(guó)家賠償錯(cuò)案分析包含兩個(gè)層次，一是人民法院作出的國(guó)家賠償決定是錯(cuò)誤的，即國(guó)家賠償決定本身的錯(cuò)案，二是決定國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的案件。要認(rèn)真分析、梳理、總結(jié)形成錯(cuò)案的原因，充分發(fā)揮這類案件的普遍警示效應(yīng)。
二要建立國(guó)家賠償綜合司法建議工作機(jī)制，向司法機(jī)關(guān)提供綜合性、預(yù)警性、前瞻性信息，并提出工作建議。對(duì)于在處理賠償案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法、司法中的問題，應(yīng)當(dāng)通過司法建議的方式向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出，促進(jìn)有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事；對(duì)于法院自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)在妥善處理賠償事宜之后，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任分析，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，供黨組和院領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
六、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償工作監(jiān)督制約機(jī)制
國(guó)家賠償工作監(jiān)督制約機(jī)制是指國(guó)家賠償審判權(quán)的行使，要遵循權(quán)力制約的原則，主動(dòng)接受法定與合理的監(jiān)督制約。修改后的國(guó)家賠償法既取消了單獨(dú)的確認(rèn)前置程序，又采取以書面審理為主的審理方式，并且審理結(jié)果是一裁終局。各地人民法院要通過完善國(guó)家賠償工作的監(jiān)督制約機(jī)制，確保人民法院正確履行國(guó)家賠償決定職責(zé)。
一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大的監(jiān)督。對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)以及人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院國(guó)家賠償工作的意見和建議，人民法院必須以虛心的態(tài)度，仔細(xì)研究、認(rèn)真整改、及時(shí)反饋。絕不能把一切正確的意見和建議視為干涉，更不能把合法的監(jiān)督視為非法干預(yù)。
二要認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。國(guó)家賠償法第三十條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出意見，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要方式是提出意見，要正確對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，對(duì)于合法有理的意見，一定要依法予以支持，自覺糾正錯(cuò)誤裁判。
三要理性對(duì)待有關(guān)國(guó)家賠償?shù)纳鐣?huì)輿論監(jiān)督。對(duì)社會(huì)各界對(duì)人民法院國(guó)家賠償工作提出的意見和建議，要認(rèn)真分析，積極作出理性回應(yīng)。當(dāng)事人是案件的全程參與者，對(duì)其意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)和反饋。對(duì)來自新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)國(guó)家賠償工作的批評(píng)意見，應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注。既要將其作為發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要平臺(tái)，又要注意正確引導(dǎo)，防止不當(dāng)或惡意炒作。
七、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償績(jī)效管理機(jī)制
國(guó)家賠償績(jī)效管理機(jī)制，是運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)國(guó)家賠償工作進(jìn)行合理安排，對(duì)審理過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審理質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保國(guó)家賠償工作公正、廉潔、高效。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家賠償機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，完善國(guó)家賠償工作管理機(jī)制，將管理責(zé)任真正落到實(shí)處，以確保國(guó)家賠償工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償管理機(jī)制，其主要內(nèi)容有：第一，全面推進(jìn)國(guó)家賠償委員會(huì)的實(shí)體化改造，規(guī)范國(guó)家賠償機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置；第二，積極探索“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式，同時(shí)，根據(jù)不同的管理事項(xiàng)制定不同的管理制度；第三，強(qiáng)化國(guó)家賠償流程管理，對(duì)國(guó)家賠償從立案到結(jié)案的所有階段和環(huán)節(jié)實(shí)行時(shí)限管理并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；第四，建立科學(xué)的國(guó)家賠償工作的考評(píng)機(jī)制，完善國(guó)家賠償工作考核考評(píng)體系；第五，建立國(guó)家賠償工作的質(zhì)效通報(bào)制度和個(gè)人質(zhì)效檔案制度，對(duì)工作質(zhì)效進(jìn)行量化考核，并將其作為有關(guān)評(píng)比活動(dòng)和責(zé)任追究的基本依據(jù)。
建立國(guó)家賠償工作考評(píng)機(jī)制，要設(shè)置科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，正確評(píng)價(jià)工作量和工作成果，防止片面追求結(jié)案率，引導(dǎo)各級(jí)法院真正做到案結(jié)事了；要不斷增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性、合理性和有效性，科學(xué)設(shè)定結(jié)案率、申訴率、協(xié)調(diào)率等指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)考核分值；要對(duì)案件審理、工作管理、信訪處理、隊(duì)伍建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳保障等進(jìn)行全方位的考核，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立相應(yīng)的末位原因分析制和改進(jìn)措施報(bào)告制。
八、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償隊(duì)伍司法能力提升機(jī)制
國(guó)家賠償隊(duì)伍司法能力是人民法院正確行使國(guó)家賠償審判權(quán)、維護(hù)司法公正的必備條件，也是社會(huì)公平正義能否順利實(shí)現(xiàn)的重要砝碼。國(guó)家賠償隊(duì)伍應(yīng)著力提升五種司法能力：一是查明案件事實(shí)的能力。要善于去偽存真、由表及里，全面把握案情。二是駕馭聽證、質(zhì)證的能力。要通過聽證、質(zhì)證，確定糾紛焦點(diǎn)并固定證據(jù)，釋明相應(yīng)的法律規(guī)范，為案件決定或協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。三是適用法律的能力。要準(zhǔn)確理解法律精神，嫻熟運(yùn)用法律解釋、法律漏洞填補(bǔ)、法律推理、沖突規(guī)范選擇等適用規(guī)則，確保法律適用準(zhǔn)確無誤。四是息訴止?fàn)幠芰�。要在了解、掌握案件事�?shí)和法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)利用各方資源，促使當(dāng)事人各方自覺履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，妥善化解矛盾糾紛。五是制作裁決文書的能力。要能夠合法、準(zhǔn)確地在國(guó)家賠償文書中表達(dá)決定結(jié)果，并做到說理充分、令人信服、形式合格。
九、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償追責(zé)機(jī)制
國(guó)家賠償追責(zé)工作機(jī)制，是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任后，對(duì)違法行使權(quán)力的國(guó)家工作人員追究相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家賠償追責(zé)機(jī)制既是防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法濫用職權(quán)的有效措施，也是促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履責(zé)的重要手段。通過對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任后果的強(qiáng)化，通過追責(zé)機(jī)制的正確、理性適用，促使執(zhí)法者大膽又謹(jǐn)慎地履行職責(zé)。
國(guó)家賠償追責(zé)機(jī)制要結(jié)合建立不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范機(jī)制、不必為的激勵(lì)機(jī)制的總體思路，創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償責(zé)任追究機(jī)制。國(guó)家賠償追責(zé)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)追償、行政問責(zé)和刑事追責(zé)。在對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)有法定情形的責(zé)任人員，明確追償部分或者全部賠償費(fèi)用；建議對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員，依紀(jì)進(jìn)行處分；建議對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。
創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償追責(zé)機(jī)制，要處理好防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法濫用職權(quán)與保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作積極性的關(guān)系：要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法關(guān)于追責(zé)的規(guī)定，依法進(jìn)行追責(zé)；對(duì)于人民法院內(nèi)部符合追責(zé)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)賠償責(zé)任后由相關(guān)法院向責(zé)任人員直接進(jìn)行追責(zé)；對(duì)于其他機(jī)關(guān)出現(xiàn)的類似情形，法院決定賠償后，可提出司法建議，建議該機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
十、創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制
國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在法院外部，將社會(huì)各方力量充分動(dòng)員起來，積極支持法院的國(guó)家賠償工作，同時(shí)在法院內(nèi)部整合司法資源，完善國(guó)家賠償協(xié)調(diào)配合機(jī)制。國(guó)家賠償工作的開展離不開各方的積極配合與大力支持，國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新和完善對(duì)國(guó)家賠償功能的發(fā)揮具有重要保障作用。
創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要從中國(guó)特有的國(guó)情、民情、社情出發(fā)，發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，積極支持配合法院的國(guó)家賠償工作，共同解決賠償難問題；要建立與黨委政法委、紀(jì)委監(jiān)察部門、人大內(nèi)司委以及政府的法治和財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門等關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，形成解決國(guó)家賠償難問題的合力；要健全上下級(jí)法院之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過推進(jìn)案件管轄制度的改革和完善，使法院自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件順暢地得到解決；要完善國(guó)家賠償與其他救濟(jì)途徑和方式的對(duì)接機(jī)制，理順賠償委員會(huì)與立案、執(zhí)行、審監(jiān)等部門在辦理相關(guān)案件上的相互關(guān)系，尤其要完善立審協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
國(guó)家賠償工作機(jī)制創(chuàng)新和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，更不是隨意創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新，必須遵循國(guó)家賠償工作的客觀規(guī)律，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。要使國(guó)家賠償工作機(jī)制富有成效，創(chuàng)新和完善國(guó)家賠償工作機(jī)制需要注重以下幾個(gè)問題：一是既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要注重當(dāng)下實(shí)際；二是既要遵循司法規(guī)律，又要注重高效便民；三是既要遵循合法原則，又要注重創(chuàng)新發(fā)展；四是既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要注重求真務(wù)實(shí)；五是既要在形成制度規(guī)范上下工夫，又要在貫徹落實(shí)上出“實(shí)招”。
