[ 江蘇袁為國律師事務(wù)所 ]——(2012-1-13) / 已閱11327次
建議制訂一部調(diào)控司法程序行為的法律
——《中華人民共和國司法訴訟法》
江蘇袁為國律師事務(wù)所：袁為國
核心提示：國家有告公民的法律，有告行政機(jī)關(guān)的法律，唯獨(dú)就沒有能夠告司法機(jī)關(guān)的法律。司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體程序行為違法，得不到法律的審查和糾正，游離于法律的調(diào)控之外。
所以，當(dāng)前最迫切的并不是對現(xiàn)行的各個(gè)《訴訟法》進(jìn)行一而再、再而三的修訂，而是狠抓現(xiàn)行法律能否得到實(shí)際執(zhí)行。當(dāng)前，現(xiàn)行法律對司法機(jī)關(guān)來說，可執(zhí)行、也可不執(zhí)行。全國上下，怨言甚多，所以，當(dāng)前最迫切的是制訂一部《司法訴訟法》，將司法機(jī)關(guān)的司法程序行為納入法律可訴范圍。
一、我國制訂《司法訴訟法》的必要性。
公民、法人或者其他社會(huì)組織之間發(fā)生民事權(quán)益紛爭，權(quán)利人可向人民法院起訴，請求法律的支持和保護(hù)，依據(jù)的是《民事訴訟法》。公民或法人涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查、檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院進(jìn)行審判，依據(jù)的是《刑事訴訟法》。公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可向法院起訴，請求予以變更或撤銷，依據(jù)的是《行政訴訟法》。
從理論上講，三大訴訟法形成了一個(gè)完整的程序法體系，各種實(shí)體法的貫徹實(shí)施有了程序法的保證。但實(shí)踐中存在著一種不容忽視的現(xiàn)象，人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱司法機(jī)關(guān)）在各種訴訟程序過程中，存在著諸多不執(zhí)行程序法或者不正確地執(zhí)行程序法的行為，使得這些保證實(shí)體法貫徹實(shí)施的程序法自身難以得到嚴(yán)格的貫徹實(shí)施。
我們僅列舉司法程序中屢見不鮮的一些事實(shí)：
——我國《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院認(rèn)為當(dāng)事人的起訴不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。但有些人民法院對一些認(rèn)為“難辦”的起訴既不受理，也不制發(fā)不予受理的裁定，當(dāng)事人無法就此提起上訴，形成告狀無門的窘境；
——我國《民事訴訟法》規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，可申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，而有些法院對此種申請或置之不理，或拖延辦理；
——對權(quán)利人申請執(zhí)行的案件，由于法院執(zhí)行人員怠于執(zhí)行，拖延時(shí)日后，被執(zhí)行人失去執(zhí)行能力，使得權(quán)利人本可以得到實(shí)現(xiàn)的權(quán)益歸于消滅；
——法律對公、檢、法三機(jī)關(guān)辦案均有時(shí)限的規(guī)定，而有些司法機(jī)關(guān)任意延長辦案時(shí)間；
——法律對羈押人犯有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，而有些司法機(jī)關(guān)關(guān)押人犯不受法定期限的約束；
——法律規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人享有獲得辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)律師可以會(huì)見被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，而有些司法機(jī)關(guān)設(shè)置重重障礙，使得這些權(quán)利無法行使；
——法律對訴訟費(fèi)用的收取有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際上，人民法院超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象普遍地存在著。
可以說，司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行程序法的現(xiàn)象十分普遍，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上所列舉的這些情況。司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中不能正確執(zhí)行程序法的行為，往往嚴(yán)重地?fù)p害著訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，阻礙著各種實(shí)體法的貫徹實(shí)施。由于現(xiàn)行的法律對司法機(jī)關(guān)程序違法行為缺乏評判糾正的程序依據(jù)，訴訟當(dāng)事人為了解決這些問題，往往不得不到處上訪、喊冤。即使將這些問題反映到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，因缺乏糾正的程序規(guī)定，最終還是不了了之。所以，社會(huì)上眾多人士感嘆道，國家有告公民的法律，有告行政機(jī)關(guān)的法律，唯獨(dú)就沒有能夠告司法機(jī)關(guān)的法律。司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體程序行為違法，得不到法律的審查和糾正，游離于法律的調(diào)控之外。
我國雖有一部《國家賠償法》作為國家機(jī)關(guān)侵犯公民合法權(quán)益的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，但是由于在國家司法賠償之前有一個(gè)確認(rèn)程序，有哪一家司法機(jī)關(guān)肯輕易地承認(rèn)自已辦錯(cuò)了事情呢？誰愿意確認(rèn)自已的行為是違法的呢？加之國家司法賠償?shù)姆秶知M窄，條件十分的苛刻，權(quán)益被侵害的當(dāng)事人實(shí)際上是很難得到公正賠償?shù)�。更為重要的是，國家司法賠償僅僅是大錯(cuò)鑄成以后的一種消極賠償，并不能使司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體程序違法行為在鑄成大錯(cuò)之前得到及時(shí)的糾正。
鑒于此種情況，我們認(rèn)為現(xiàn)有的訴訟法在程序法體系上并不周延，司法訴訟處于一種法無依據(jù)的狀況，有必要制訂一部調(diào)整司法訴訟法律關(guān)系的法律，也就是廣大人民群眾久已期待的能夠管一管司法機(jī)關(guān)程序行為的法律。各司法機(jī)關(guān)以及訴訟當(dāng)事人在訴訟過程中享有何種權(quán)利、負(fù)有何種義務(wù)，現(xiàn)有的訴訟法中都有具體的規(guī)定；所要解決的問題是，當(dāng)司法機(jī)關(guān)不履行法定的義務(wù)，訴訟當(dāng)事人的法定權(quán)利得不到保證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)允許訴訟當(dāng)事人提起訴訟的法定處理程序，這就需要制訂一部調(diào)整這種法律關(guān)系的程序法。因?yàn)檎{(diào)整這種程序法律關(guān)系的法律亦屬于訴訟法的范圍，所以，處理這種特殊法律關(guān)系的法律名稱叫做《中華人民共和國司法訴訟法》。
二、我國制訂《司法訴訟法》的可行性。
1、形勢的發(fā)展需要制訂這部法律
隨著改革開放的進(jìn)一步深入，商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，法制建設(shè)的逐步完善，人們已逐步習(xí)慣于依靠和運(yùn)用法律解決各種社會(huì)矛盾，由此各種訴訟案件將大大地增多，司法機(jī)關(guān)尤其是人民法院面臨的工作量將越來越大。由于重實(shí)體輕程序的觀念至今尚未根除，司法機(jī)關(guān)在各種訴訟程序中不能正確執(zhí)行國家程序法的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅損害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，也容易滋生或掩蓋司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的種種腐敗行為。如此下去，將會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害國家法律的尊嚴(yán)和國家司法機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，必須加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的程序違法行為，保證國家程序法律的全面實(shí)施，司法訴訟是解決這一問題的有效途徑。
2、與行政訴訟相對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)制訂這部法律
我國已制訂了《行政訴訟法》，公民對國家行政機(jī)關(guān)行政管理過程中的具體行政行為（包括作為和不作為）不服，可以提起行政訴訟。既然國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的具體行政行為能夠成為可訴的對象，接受法律的審查和監(jiān)督，那么，國家司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的具體程序行為也應(yīng)當(dāng)成為可訴的對象，接受法律的審查和監(jiān)督。
雖然司法機(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)行國家程序法問題上也有內(nèi)部的規(guī)定，但這些規(guī)定從性質(zhì)上講是其內(nèi)部自律的規(guī)定，缺乏法定的監(jiān)督和糾正程序，因而其所起的作用不足以產(chǎn)生如《行政訴訟法》所產(chǎn)生的法律約束力。實(shí)踐證明，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的這些規(guī)定并未能有效地制止執(zhí)法程序上的各種不合法行為。鄧小平同志在談到加強(qiáng)立法工作時(shí)曾經(jīng)講過：“應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確”。那么，為保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的訴訟程序法律，制訂《司法訴訟法》勢在必行。
3、司法訴訟不妨礙原訴訟程序的依法正常進(jìn)行
可能有人會(huì)擔(dān)心制訂《司法訴訟法》會(huì)影響司法機(jī)關(guān)正常辦案，這種情況是可以避免的。司法訴訟僅對司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體程序行為的合法性進(jìn)行審查，不影響到案件處理的實(shí)體問題。司法訴訟過程中不中止原訴訟的繼續(xù)進(jìn)行，只要辦案機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照國家法定程序辦案的，原訴訟程序就不會(huì)受到影響。
4、司法訴訟法實(shí)施后，司法訴訟的工作量不會(huì)太大
目前，司法機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格執(zhí)行程序法的行為普遍、大量地存在著。如果有了司法訴訟法，司法訴訟的量就不會(huì)太大了。目前之所以不嚴(yán)格執(zhí)行程序法的現(xiàn)象較為普遍，問題就在于出在沒有法律的嚴(yán)格約束。一旦《司法訴訟法》制訂實(shí)施，司法機(jī)關(guān)及其辦案人員對程序法的執(zhí)行在觀念上從“無所謂”變成了“有所謂”，從“無所顧忌”變成了“有所顧忌”，將促使他們自覺地嚴(yán)格執(zhí)行國家的程序法，訴訟過程中的具體程序行為違法現(xiàn)象將大大地減少，司法訴訟的工作量不會(huì)太大。這與當(dāng)前《行政訴訟法》對國家行政機(jī)關(guān)具體行政行為起到的規(guī)范作用和效應(yīng)是相同的。
三、制訂《司法訴訟法》的基本構(gòu)思。
總的來說，《司法訴訟法》的設(shè)置類同于現(xiàn)行的《行政訴訟法》。行政訴訟的被告是國家行政機(jī)關(guān)，審理對象是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的具體行政行為；而司法訴訟的被告是國家司法機(jī)關(guān)，審理對象是國家司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體司法程序行為。根據(jù)司法訴訟的具體特點(diǎn)，我們提出如下基本構(gòu)思：
1、立法宗旨
制訂這部法律的依據(jù)是國家的《憲法》和國家的各種訴訟法，旨在保護(hù)和支持司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行各種訴訟法，糾正司法機(jī)關(guān)在訴訟程序上的不合法行為，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證國家訴訟程序法律的準(zhǔn)確實(shí)施。
2、審判庭的設(shè)立及管轄
在中級以上人民法院設(shè)立司法審判庭（亦可與行政審判庭合并設(shè)立），接受并審理以與其地域上有隸屬關(guān)系的下一級司法機(jī)關(guān)為被告的司法訴訟案件。
3、受案范圍及司法訴訟法律關(guān)系
司法訴訟所要解決的是在刑事、民事、行政訴訟過程中，司法機(jī)關(guān)的具體程序行為是否合法的紛爭。訴訟當(dāng)事人及其近親屬、辯護(hù)人、代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟過程中以及人民法院在民事、行政訴訟過程中的具體程序行為違背國家訴訟法的規(guī)定，損害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的，可以提起司法訴訟。
提起司法訴訟的人為原告，被訴的司法機(jī)關(guān)（公、檢、法機(jī)關(guān)）為被告。原、被告均為司法訴訟法律關(guān)系的當(dāng)事人。
司法訴訟法律關(guān)系的客體是司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中的具體程序行為（包括作為和不作為），受訴法院審理司法訴訟案件，僅對被告在訴訟過程中的具體程序行為是否合法進(jìn)行審查。
4、受理及審理方式
受訴人民法院對原告的起訴從形式上進(jìn)行審查，只要原告的起訴在形式上符合起訴條件的則予以受理。
受訴人民法院在受理案件后三日內(nèi)將訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到副本后三日內(nèi)向受訴法院提交答辯狀，并提交被訴具體程序行為的法律根據(jù)。被告在規(guī)定期限內(nèi)不提交答辯狀和具體程序行為的法律依據(jù)的，視為原告的訴訟請求成立。
受訴人民法院審理司法案件，由三名以上審判員組成合議庭。對僅解決訴訟程序事項(xiàng)的案件，除合議庭認(rèn)為有必要開庭審理的以外，實(shí)行書面審理；對涉及損害賠償?shù)陌讣�，除被告明確同意原告訴訟請求的以外，應(yīng)當(dāng)開庭審理。進(jìn)行書面審理的案件，受訴法院在審理過程中可要求當(dāng)事人在指定時(shí)間內(nèi)對相關(guān)情況作進(jìn)一步的說明。
5、審判期限及判決的效力
對僅解決訴訟程序事項(xiàng)的案件，受訴法院在收到被告答辯狀之日起十日內(nèi)審結(jié)，對涉及損害賠償?shù)陌讣谌齻�(gè)月內(nèi)審結(jié)。
對僅解決訴訟程序事項(xiàng)的案件，實(shí)行一審終審，判決一旦作出立即發(fā)生法律效力。對涉及損害賠償?shù)陌讣?dāng)事人對一審判決不服的，可在接到判決書后10日內(nèi)向受訴人民法院的上一級人民法院提起上訴，上級法院的判決為終審判決。
在人民法院作出生效的判決之前，引發(fā)司法訴訟的原訴訟程序不因某項(xiàng)具體程序行為被訴而中止，仍按法定程序繼續(xù)進(jìn)行。
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