[ 魏家林 ]——(2012-3-7) / 已閱8227次
作者按語：敢于以海納百川的寬容胸懷直面別人的反對，勇于以理性科學和合乎法律的方式反對權威，是法律人必須具備的品格。我的意見是關乎律師業(yè)發(fā)展的社會問題，無法放在實驗室中驗證真?zhèn)�，而社會問題證真很難，證偽很易，因此，我虔誠地歡迎來自司法行政機關，律師同行和社會各界對我意見的無情批判，也歡迎激情的謾罵，讓我在接受理性的批判和激情的謾罵中，發(fā)現(xiàn)和識別律師行業(yè)普遍的社會心理，增長自己的知識，擴展自己的視野，完善自己的見解，避免自己的見解非左即右，能對律師事業(yè)發(fā)展的決策具有參考價值。我已經(jīng)從事律師職業(yè)二十多年了，在這個行業(yè)已經(jīng)接近烈士暮年，更不應該為攀附權勢，或討好多數(shù)，顧忌個人的得失說違心話了，而應當為了自己鐘愛的事業(yè)無所畏懼，赴湯蹈火。
一、律師行業(yè)應當舉什么旗，走什么路？
律師行業(yè)經(jīng)過二十年的改革，現(xiàn)在又走到了一個十分關鍵的十字路口，處在十分緊要的歷史關頭。舉什么旗，走什么路，是關系整個行業(yè)前途與命運的頭等大事。近幾年來，隨著律師詐騙、律師偽證、律師與腐敗官員締結利益共同體，以及通過庸俗公關拓展業(yè)務等潛規(guī)則黑幕被一一揭開，整個社會對律師行業(yè)的負面評價越來越多，“律師亂國”論甚囂塵上，否定律師制度乃至整個法律制度，以大眾民主取代憲政法治的思想獲得了廣泛的民意支持。在此歷史背景下，如果以種種借口默許、容忍、甚至縱容和支持律師違背職業(yè)倫理和違法違紀，中國的律師業(yè)將會背離社會主義核心價值觀，走上邪路，最終被人民大眾所唾棄。因此，律師行業(yè)要得到社會最大多數(shù)人的贊賞、好評和支持，能夠健康和可持續(xù)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義理論的大旗，走科學發(fā)展的法治化道路。而律師事業(yè)能不能沿著科學發(fā)展的法治化道路前進，關鍵在于司法行政機關能不能切實踐行科學發(fā)展觀，能不能嚴格行政執(zhí)法，能不能在道德、民主、理性、科學、合法和經(jīng)濟等價值標準相互妥協(xié)與平衡的原則指導下，對律師事業(yè)的發(fā)展依法進行科學指導。在律師事業(yè)發(fā)展過程中，司法行政機關確實做了許多有益的工作，律師對此一定會銘記在心，以感恩的心態(tài)對待，但依然要警惕和防范司法行政機關對律師行業(yè)管理過程不尊重法治，不依法辦事的僭越行為、運動式治國的大躍進思維和作秀式的小聰明執(zhí)政方式的巨大危害。因此，迫切需要構筑一個輿論陣地，集結反對力量，有計劃有步驟地對司法行政機關行政過程中背離科學發(fā)展觀，破壞法治的言行進行堅決反擊和有效遏止，要讓司法行政機關聽到積壓在律師心中的不滿聲音，在強大民意壓力和相關法律措施配合下，迫使司法行政機關的行政行為，不得不走到法治化軌道。
1、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《統(tǒng)計法》，對律師行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)注水的行為。保證律師行業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性是對律師事業(yè)發(fā)展進行科學決策的先決條件，假信息比假藥假貨對社會的危害更為嚴重。如果司法行政機關為了夸大政績，應付上級，對律師行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)進行注水，必然會掩蓋律師行業(yè)發(fā)展中存在的嚴峻問題，就會誤導上級司法行政機關作出背離律師行業(yè)總體客觀情況和發(fā)展趨勢的決策，就會傷害律師整體和每一個個體的利益。司法行政機關向統(tǒng)計局和上級機關報送的律師業(yè)務量必須以各個律師事務所的收案記錄、發(fā)票和委托合同三者核對一致的數(shù)據(jù)為準，不得人為加大數(shù)據(jù)。如果司法行政機關報送的年業(yè)務增長率等相關數(shù)據(jù)與律師們的心理感受差距很大，或者與一些專門從事律師行業(yè)研究的專家學者公開的統(tǒng)計結果差距很大，就有可能存在數(shù)據(jù)造假，律師中的反對派就有必要向統(tǒng)計主管部門檢舉揭發(fā)，通過一定的傳播渠道對此發(fā)表評論，引起社會公眾對司法行政工作的廣泛關注和合理質(zhì)疑。
2、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《律師法》，默許不符合兼職律師條件，在企業(yè)等單位具有穩(wěn)定職業(yè)的人員通過弄虛作假進入律師隊伍，成為名為專職律師實為兼職律師的不作為行為。律師中的反對派要堅決要求司法行政機關按照省司法廳發(fā)布的關于律師參加社會保險的通知精神，在年檢注冊時通過認真審查每一個人是否以律事務所工作人員名義參加了社會保險，確認每一個人是否人事關系在律師事務所，從而逐步減少和杜絕不符合準入資格的人進入律師隊伍，弱化這些不受成本導向約束的人對法律服務市場秩序的擾亂。
3、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《律師法》，公開力挺違法違紀律師事務所和律師的亂作為行為。如律師事務所容留不具有律師資格的人在從事法律服務，在注冊的法定住所地之外設立接待站、辦事處和辦公室是法律和行業(yè)規(guī)章明令禁止的違法行為，司法行政機關應該是嚴格執(zhí)法，依法實施行政處罰，而不是通過領導在正式或非正式場合的講話進行表揚或倡導其它律師事務所向違法亂紀的律師事務所學習，更不能借助行政力量進行宣傳和樹為典范，誤導廣大律師違法亂紀 ，破壞法律市場上正當?shù)母偁幹刃�，將律師業(yè)引向歧途。
4、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《信息公開條例》，在律師行業(yè)管理中搞暗箱操作，任人唯親的不陽光行為。司法行政機關對律師和律師事務所年度職業(yè)道德遵守情況、依法執(zhí)業(yè)情況、隊伍建設情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結果表彰先進，鞭策落后，是促進律師行業(yè)健康發(fā)展的法定義務，也是必要措施，但是應當公開考核評估標準、考核評估過程、考核評估結果，要學習民政機關對民間組織進行考核評估的先進作法，吸收社會各方面的專家進行公開、公正、公平的評價。特別應當履行考評結果的信息公開義務，讓每一個被評估的律師事務所能根據(jù)評估結果，通過自己和兄弟律師事務所比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和劣勢，做得好的地方做得不好的地方，從而揚長避短，更好地發(fā)展。評優(yōu)爭優(yōu)不是為親信謀榮譽，如果司法行政機關只公開考評標準和過程，不公開考評結果，采取暗箱操作和任人唯親的辦法，將社會負面評價較多，甚至有明顯違法違紀行為，且考評成績并不高的律師事務所樹立為榜樣。就會嚴重損害司法行政機關的社會公信力，引發(fā)律師隊伍內(nèi)部的沖突與矛盾，對整個律師行業(yè)形成負面激勵，將律師事業(yè)引導到邪路上，從而損害律師行業(yè)的整體利益和每一個律師的個體利益。
二、律師 “奶酪”在哪里，如何獲得？
根據(jù)對律師行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及律師工作的程序、動作和工作時間的研究，我市每位律師至少每年能辦理40個標準案件的業(yè)務（仲裁、非訴訟項目和訴訟代理每件折合標準件一件，常年法律顧問每家折合標準件6件，咨詢代書每從件折合標準件1件）。我市現(xiàn)有116律師共計能辦理業(yè)務4640標準件，但目前每人辦理的業(yè)務不到20標準件，顯然在現(xiàn)有市場環(huán)境下，法律服務產(chǎn)品供給能力一半是過剩的，法律服務市場過度競爭極為嚴重，這是當前律師事業(yè)發(fā)展中最大的瓶頸。如何破除發(fā)展瓶頸，消除律師行業(yè)一半的過剩生產(chǎn)能力，是關乎律師行業(yè)能否健康發(fā)展的重大難題。破解這一瓶頸的辦法除了合理規(guī)劃和引導律師隊伍發(fā)展外，更重要的是要發(fā)現(xiàn)和識別律師的“奶酪”在哪里和如何獲得？
1、政府法律服務市場。中央出臺的依法行政綱要、推進法治政府建設和促進律師行業(yè)發(fā)展的政策，特別是中央兩辦轉發(fā)司法部關于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的意見中明確提出了政府購買法律服務。一些地方已經(jīng)或正在研究將政府購買法律服務列入政府采購目錄，并將相關支出列入財政預算，這些政策和措施的出臺，為律師進入政府市場提供了機遇。另外，從我國政情發(fā)展的趨勢看，具有法律背景和法治思維的政治家，在國家政治核心中的地位將越來越重要，樂觀預計十到十五年后，國家將完成技術專家到經(jīng)濟專家再到法律人治國的轉變，這一趨勢也必將為律師進入政府市場提供機遇。因此，政府市場將是律師未來生存和發(fā)展新的空間，律師要積極儲備行政管理和行政法律方面的專業(yè)知識和技能，并能動地開拓政府市場。
2、農(nóng)村法律服務市場。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營責任制為核心的農(nóng)村改革，適應了我國農(nóng)民喜歡單干的普遍心理，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，對于解決農(nóng)民溫飽功不可沒，但是勞動力、土地等生產(chǎn)因素的極度分散，最終成為削弱農(nóng)村組織化程度，降低農(nóng)村生產(chǎn)要素效率，制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。近年來，為了破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，國家相繼出臺了提高農(nóng)民組織化程度，集合農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村科農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策。這些法律和政策的出臺，給律師為農(nóng)村提供村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、培育農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)頭企業(yè)，參與農(nóng)村科農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)項目的實施等方面創(chuàng)造了機遇。但是農(nóng)村是一個小社會，它的管理內(nèi)容基本跟國家管理接近，而且管理難度極大，律師需要掌握政治、經(jīng)濟、法律、企業(yè)管理、社會管理、技術管理等諸多方面的知識和技能，更要有把握和平衡社會心理的法治技術，才能為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的服務，被農(nóng)村所認可。因此，律師應當儲備更多的知識，掌握更多的管理技術，并積極拓展農(nóng)村法律服務市場。
甘肅開誠律師事務所魏家林
