[ 王新劍 ]——(2012-4-18) / 已閱8621次
第十三次全國檢察工作會議是檢察工作進入嶄新發(fā)展階段召開的一次具有重要意義的會議,對檢察工作今后的發(fā)展具有深遠的影響，檢察機關如何參與社會管理創(chuàng)新成為各部門必須著力抓好的重點工作之一。“十三檢”把維護最廣大人民群眾的合法權益放在突出位置予以關注,是胡錦濤總書記“七一”講話精神在檢察工作中的生動體現(xiàn),也是大力開展檢察改革、努力完善檢察制度的前提和出發(fā)點,任何時候都不能動搖。我國當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨繁重。推進社會管理創(chuàng)新，是適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，加強和改進社會管理的必然要求, 是履行檢察職能的應有之義，積極參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關履行職能又一重要舉措，是履行檢察職能的應有之義，是檢察機關履行職能又一重要舉措。本文擬就檢察機關如何充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平作一粗淺探析。
一、檢察機關在社會管理中應堅持法律監(jiān)督機關的地位
當前，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生活發(fā)生了巨大變化，社會結構也發(fā)生著深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱。人民內部矛盾日益復雜多樣，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等，成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。絕大多數(shù)矛盾都是群眾為了維護自身利益，通過某種行為，喚起政府和社會的關注，使自身利益能得到確認和保障。這些行為有的理智，有的沖動，有的合法，有的違法。涉及的領域包括企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權、勞資糾紛等。從實質上看，當前的社會矛盾由利益分化導致的貧富不均、利益分配不均引起的，但原有的與計劃經(jīng)濟相伴生的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況也不容忽視。
社會是人們依據(jù)一定的關系彼此結合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關系的總和。社會管理是指人們?yōu)槭股鐣䴔C體及各部分向著一定目標運動而進行的計劃、組織、控制和引導等活動。在任何國家，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，其職責在于通過履行檢察權，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，就成為檢察機關的一項重要職責。檢察權的法律監(jiān)督屬性，決定了檢察機關必須深入社會，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。
二、檢察機關參與社會管理應堅持的原則
一是依法參與原則。檢察機關作為司法機關，參與社會管理創(chuàng)新，必須依法參與、依法管理。作為法律監(jiān)督機關，絕不能為了求新、求快、求亮點擅自突破法律界限，隨意創(chuàng)制和亂作為，否則就是濫用職權。檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，必須堅持依法參與的原則，在方式方法上仔細遴選，科學取舍，對通過行政手段、道德手段能解決的問題不宜介入，對依靠社會組織和當事人自治能化解的矛盾不宜啟動訴訟程序，在管理、服務的過程中必須保持適度的消極性、被動性，不能不能隨意地擴大檢察權。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，不能為了迎合少數(shù)領導的想法、配合某些地方形象工程或者支持一些個案的需要作出違法決定，決不能突破法定職能包攬不在檢察權范圍內的工作，更不能突破現(xiàn)有的法制框架亂作為。
二是執(zhí)法辦案原則。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。只有更嚴格地堅持有案必辦原則，更高質量地辦好每一起案件，才能取得人民的信任，才能更好地發(fā)揮服務職能�，F(xiàn)階段，在更加自覺、更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的過程中，檢察機關只有通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴、查辦職務犯罪等職能作用，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪、維護社會公平正義，群眾才有安全感，才能加快服務型政府建設，才能樹立良好的法治、道德標準。只有堅持有案必辦、依法嚴格辦案、高質量高標準辦好案件的工作原則，檢察機關推進社會管理創(chuàng)新才有了立足點和工作基礎，檢察工作服務社會經(jīng)濟發(fā)展才不會成為一句空話。
三是強化服務原則。開展社會管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思、重構。凸現(xiàn)司法工作服務社會生活中的作用，關鍵是優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法和模式，使之符合社會經(jīng)濟發(fā)展。要樹立牢固的服務為先、服務為本意識，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機關的服務職能，使檢察工作更好地為社會服務。社會管理創(chuàng)新不是管得更多，而是管得更好，就檢察工作而言，必須適當堅持檢察職能的謙抑性，合理行使批捕、起訴等權力，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪維護社會穩(wěn)定的同時，努力尋找檢察工作在整個社會改革和發(fā)展過程中的助力點，“打”、“救”、“防”結合，通過為社會和公民提供優(yōu)質的司法服務來履行檢察工作對社會的管理職責，以此為社會各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。
四是公平正義原則。公平正義是實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的重要目標。實現(xiàn)公平正義是廣大人民群眾的強烈愿望。不公平是一切社會動亂的根源，是發(fā)生矛盾和問題的因素，離開公平正義，不但舊矛盾和問題得不到解決，新的矛盾和問題也會不斷產(chǎn)生，社會和諧、穩(wěn)定就無從談起。胡錦濤總書記曾強調“維護和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質要求”。 檢察機關是人民民主專政的重要組成部分，是專門的法律監(jiān)督機關，不僅是維護公平正義的主題，而且起著重要的防線作用。隨著社會主義法治理念等一系列教育活動的開展，檢察隊伍的素質和執(zhí)法水平不斷提高。但我們也應清醒的認識到，在當前的新形式下，特別是參與社會管理創(chuàng)新，維護和實現(xiàn)公平正義的責任重大，使命更加艱巨。我們之所以反復強調“嚴格執(zhí)法、依法辦事”，就是為了在越來越完善的法律體系大背景下，通過公平正義來維護法律的嚴肅性。離開公平正義不僅法律會成為一紙空文，依法治國也就成了一句空話，檢察機關也就失去了公信度。因此，只有樹立公平正義的理念，讓公平正義成為人們看得見、感受得到的結果，依法治國的目標才能實現(xiàn)。
三、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新方式的路徑選擇
檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新的準確定位是基于“法律的品格”和“要件”而言，僅憑“滿腔熱忱”還不夠，更要注重方式方法。這些方式方法要以“要件”為基點，也要注重法律的保守性、消極性和普遍性特點。因此，檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新的方式選擇，既要注重“要件”的需要，也要兼顧法律的品格特性。
（一）互動方式。法律監(jiān)督的程序性權力處于核心地位，檢察機關是通過“啟動法律程序來實現(xiàn)追訴犯罪，監(jiān)督國家權力的正確行使，保障人權，維護社會的安寧和秩序，促進在社會實現(xiàn)公平正義功能的”，因而“檢察機關的法律監(jiān)督往往體現(xiàn)在對特定法律監(jiān)督程序的發(fā)動，而非實體內容的決定”，促使程序性權力與實體性權力的順利銜接。在此過程中，檢察機關必然與其他有權監(jiān)督主體以及有關機關發(fā)生引起與被引起的互動關系，同時與被監(jiān)督者發(fā)生糾正與被糾正的互動關系，這種互動關系反映了檢察機關作為法律監(jiān)督者所具有的積極主動、富有成效的職權特點，這種方式是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的主要內容之一。1、與公安、審判機關的互動。檢察機關通過立案監(jiān)督、審判監(jiān)督等權力，引起公安機關的立案程序和審判機關的二審、再審程序，對公安偵查等訴訟活動中的違法行為有權通知糾正。2、與其權力監(jiān)督主體的互動。檢察機關與其他監(jiān)督主體的互動關系實質上是協(xié)作關系。包括：1）與權力機關的協(xié)作關系。2）與監(jiān)察機關、具有行政處分權的上級行政、審判機關的協(xié)作關系。在這種互動關系中，具有職能性、多向性和一致性特點，可以充分發(fā)揮檢察主導性的特性，運用互動關系特點，開展與公安、審判機關的監(jiān)督和制約銜接方式，與其他權力監(jiān)督主體協(xié)作方式的社會管理創(chuàng)新。
（二）延伸方式。檢察機關作為代表國家、公共利益主動糾正、追訴違法犯罪行為的國家機構，必然要更多地承擔對社會利益保護的職能。由于法律監(jiān)督性質具有規(guī)范性、程序性和有限性的特性，致使法律監(jiān)督的效力和權力行使受到了不同程度地影響和制約。當前我國社會管理存在諸多管理隱患和“缺位”的現(xiàn)象的存在，而作為具有法律監(jiān)督職能的檢察機關卻無法觸及。檢察機關要參與社會管理創(chuàng)新，應當以延伸檢察監(jiān)督職能的方式，就象“控訴權的派生和延伸”一樣，以檢察權職能為基點，將檢察監(jiān)督職能向外延伸方式，使檢察監(jiān)督權能限度擴張，運用延伸職能職權，啟動申請權及時有效地予以“提醒”，促進社會管理的“缺位”管理和行政管理無法觸及的領域，參與社會管理創(chuàng)新。
（三）拓展方式。隨著檢察職能逐漸向外延伸，其觸角涉及刑事、民事和行政訴訟領域，甚至超出訴訟領域對行政權力運作產(chǎn)生影響，這種“檢察權的擴張是國家法律監(jiān)督職能不斷強化的客觀需要”。特別是在“和諧社會”語境下，“協(xié)商性司法”理念的逐漸探索，對傳統(tǒng)司法理念形成巨大沖擊，“這種新型司法程序的出現(xiàn)，符合構建‘和諧社會’的理念，并有著深刻的法律文化基礎，”這為檢察監(jiān)督職能拓展空間和范圍提供了契機和舞臺，特別是在社會結構深刻變革的時代背景下，更為檢察機關拓展檢察職能方式，參與社會管理創(chuàng)新提供了新的機遇和條件。尤其是在民事行政訴訟法律監(jiān)督方面。在拓展方式中，以檢察監(jiān)督內涵為基礎，通過拓展空間和范圍的手段，拓展檢察監(jiān)督外延，對原有檢察效力無法涉及和觸及的行政管理領域，通過檢察監(jiān)督、請求權、檢察建議、檢察協(xié)作等方式，達到參與社會管理創(chuàng)新的目的。
（四）創(chuàng)新方式。檢察機關是構建和諧社會的主體之一，理應在完善社會管理體系，服務構建和諧社會中發(fā)揮應有作用。但是，社會管理體系是一套十分復雜的管理系統(tǒng)，利益格局龐雜而復雜。在我國處于社會轉型的歷史時期，加上異化的“權力經(jīng)濟”作用形成了腐敗因素，社會管理難免出現(xiàn)管理漏洞和缺失，導致越位錯位現(xiàn)象與人民群眾期待值形成的巨大反差，需要檢察機關對社會管理協(xié)作、漏洞和缺失銜接、群眾訴求和矛盾的協(xié)作處理、民事行政訴訟監(jiān)督等方式方面進行探索和創(chuàng)新。如暫緩起訴制度的構建、刑事和解制度的構建、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的探索等，對參與社會管理體系構建，推動社會有序管理具有時代意義。
四、檢察機關參與社會管理的工作重點
縱觀當前社會管理現(xiàn)狀，迫切需要對現(xiàn)有社會管理模式進行改革創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，以不斷提高社會管理與公共服務水平，促進社會和諧。檢察機關有責任加強社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應對社會管理面臨的新情況、新問題。既要依法堅持過去行之有效的手段和方法，加大執(zhí)法辦案力度，通過提高執(zhí)法水平來補強社會管理創(chuàng)新這塊“短板”，確保社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)落到實處，也要與時俱進，尋找重點、有的放矢，創(chuàng)造性地推動工作，從而為探索構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，作出應有的貢獻。
一是積極參與對特殊人群的幫教工作。特殊人群是社會管理的難點也是重點。檢察機關在履行法律監(jiān)督職能中，要著眼實際，解決問題，進一步加強和改進監(jiān)所檢察工作，促進監(jiān)所依法、文明、科學管理，不斷提高教育改造質量;認真貫徹全國社區(qū)矯正工作會議精神，積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督;積極配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人的犯罪工作。
二是積極參與對重點地區(qū)的綜合治理。維護社會和諧穩(wěn)定必須著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務管理與協(xié)調發(fā)展問題。在為黨和國家的大局服務過程中，檢察機關要與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區(qū)的排查整治。對排查整治出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系的建設。結合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。
三是積極參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理�；ヂ�(lián)網(wǎng)不僅是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，建立健全應對、引導等機制。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應社會關切，正確引導網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
四是積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮檢察職能通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定是新時期檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。檢察機關要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等職能作用，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。認真抓好涉檢信訪積案化解工作，采取綜合措施，力爭盡快消化解決檢察環(huán)節(jié)的信訪積案。結合執(zhí)法辦案，建立健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風險評估、檢調對接等工作機制，努力探索化解矛盾糾紛的新途徑新舉措。高度重視敏感案件的辦理及“三個效果”的統(tǒng)一，防止激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。組織檢察人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，切實把排查化解矛盾工作做深、做細、做到位，真正踐行執(zhí)法為民。
作者姓名：王新劍
單 位：成武縣人民檢察院
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