[ 文正邦 ]——(2000-10-30) / 已閱33037次
3、權(quán)力經(jīng)濟保護特權(quán)、重視人的身份和地位，根據(jù)主體地位的不同來制定不同的法律和政策。例如在以往的計劃經(jīng)濟體制下，不同的階級出身、成份和所有制的性質(zhì)所受到的法律保護和政策照顧事實上就不同。這種主體地位的不平等是市場經(jīng)濟所最忌諱的，也是與法治經(jīng)濟特別不相容的。法治經(jīng)濟強調(diào)主體地位的平等，以此為前提才能談得上權(quán)利平等和機會均等，才能調(diào)動人們發(fā)展經(jīng)濟的積極性，也才能談得上生產(chǎn)要素的合理流動和資源的合理配置。
4、權(quán)力經(jīng)濟下雖然也講法，但只強調(diào)法的限制、禁止、約束功能和懲罰職能；只重視使用強行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也是為解決糾紛、補償損失而求助于法；而且只重視法的實體正義，不注重程序正義，這些都大大限制了法的功能和社會作用的發(fā)揮。法治經(jīng)濟重視法的引導、調(diào)節(jié)、預測等積極功能，強調(diào)運用法律來組織、管理經(jīng)濟，進行更深入廣泛的參與，使法律真正成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求；并注重使用任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范、建設(shè)性和獎勵性規(guī)范來調(diào)動人們的積極性；不僅重視法的實體正義，而且重視程序正義，通過實現(xiàn)程序正義來保證實體正義，更有效地維護主體的合法權(quán)益，并使法律更具有可操作性。
（二）"法治經(jīng)濟"也不僅限于一般所說的"經(jīng)濟法制"的外延和范圍，即不僅指經(jīng)濟領(lǐng)域的"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"或立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，它的外延比這更寬廣，內(nèi)涵也更深刻。它不僅要求直接從事經(jīng)濟活動的人員和組織以及他們的行為必須依法守法，而且要求全社會的一切組織、個人及其行為都必須符合法治的原則和精神，都必須依法辦事、依法行政、依法管理，在法治原則的導引下為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，積極地參與經(jīng)濟建設(shè)并分享其效益。也就是說，它所追求的是"經(jīng)濟法治"，要求通過整個社會的法治化來發(fā)展經(jīng)濟，而不僅僅是指經(jīng)濟法規(guī)體系的完善和經(jīng)濟法律制度的完備（相應(yīng)于"經(jīng)濟法制"的概念）。從系統(tǒng)論的觀點來看，"經(jīng)濟法治"至少包括以下幾個層次，即：經(jīng)濟法治觀念、經(jīng)濟法治制度、經(jīng)濟法治秩序、經(jīng)濟法治環(huán)境。只有從它們的系統(tǒng)整體效應(yīng)著眼，才能完整地把握法治經(jīng)濟的內(nèi)涵。
1、經(jīng)濟法治觀念
即所有經(jīng)濟活動的參加者以及政府官員和每個公民，都須具有經(jīng)濟法治的意識和觀念，才能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的有序化發(fā)展需要。諸如效益與合法性相統(tǒng)一的觀念，效率與公平兼顧的觀念，平等、公開、公正的觀念，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)法律一體化觀念，政府職能有限觀念，公民和法人權(quán)利保障觀念，經(jīng)濟運行規(guī)則性觀念，市場中心和適度計劃的觀念，法律保障智力勞動成果價值的觀念，等等。具有強烈的經(jīng)濟法治的意識和觀念，對于企業(yè)家和經(jīng)濟管理者、領(lǐng)導者來說尤其重要。他們必須崇尚法律，熟悉有關(guān)的法律規(guī)定，以法律作為其行為選擇以及決策的重要依據(jù)，善于依靠法律來組織、管理經(jīng)濟，爭得和維護企業(yè)的合法權(quán)益，并可憑借法律的導向和預測功能，科學地制定和正確實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免和排除企業(yè)發(fā)展中的暗礁和阻力。
2、經(jīng)濟法治制度
即包括完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，完善的經(jīng)濟立法、執(zhí)法及司法體制。以及良好的守法和護法的機制和環(huán)境。就建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟而言，（1）必須建立和完善一整套經(jīng)濟法規(guī)體系，以確立市場主體的法律地位，界定各種生產(chǎn)要素商品化的資格，規(guī)制所有市場活動和行為，維護市場關(guān)系和秩序、規(guī)范宏觀調(diào)控和保障社會分配等，使市場經(jīng)濟的各個領(lǐng)域都有法可依、有章可循，從而穩(wěn)定和調(diào)整各種市場經(jīng)濟制度（包括市場體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場組織和結(jié)構(gòu)、市場運行機制、市場調(diào)控手段與方式、市場行為約束和保障及投資收益與分配等），銜接和協(xié)調(diào)政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營管理，這就應(yīng)把加強經(jīng)濟立法工作提到首要地位，健全經(jīng)濟立法體系。（2）還必須完善經(jīng)濟執(zhí)法和經(jīng)濟司法，使無論是政府執(zhí)法或是經(jīng)濟檢察、經(jīng)濟審判以及行政審判，都能嚴格依照法律的規(guī)定和程序進行。為此，就必須按照為市場經(jīng)濟服務(wù)的要求大力加強經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟檢察和經(jīng)濟審判，并改革和完善執(zhí)法和司法體制，充實薄弱環(huán)節(jié)，消除其中的漏洞和弊病，維護法律的尊嚴，樹立法制的權(quán)威，解決好法與權(quán)的斗爭以及法與錢的較量的嚴重問題，反對以權(quán)代法，嚴禁貪贓枉法和權(quán)錢交易，制止假借法來保護本地區(qū)本部門狹隘利益，并認真落實經(jīng)濟案件的執(zhí)行。（3）同時還須強化經(jīng)濟法制監(jiān)督體系，加強經(jīng)濟法制的宣傳教育，努力提高廣大干部和群眾懂法、用法、護法、守法的能力和自覺性。
3、經(jīng)濟法治秩序
經(jīng)濟法治觀念、規(guī)范和制度綜合作用的結(jié)果，都是要落腳到維護和發(fā)展良好的經(jīng)濟法治秩序，以保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。而良好的經(jīng)濟法治秩序來自良好經(jīng)濟法治效果，即每個經(jīng)濟主體權(quán)利的充分享有和權(quán)益的實現(xiàn)，義務(wù)的切實履行和承擔。各經(jīng)濟法治部門和環(huán)節(jié)都高效而有序地動轉(zhuǎn)，既保證了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，又體現(xiàn)了社會公平和公正，同時有效地預防和控制了經(jīng)濟違法犯罪，從而充分調(diào)動和發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造精神以及經(jīng)濟單位的潛力和活力。社會主義市場經(jīng)濟秩序除了靠國內(nèi)市場規(guī)則還要靠國際市場規(guī)則形成的一體化效應(yīng)，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并最大限度地利用人力、物力和財力。
4、經(jīng)濟法治環(huán)境
是指包括政治、文化等在內(nèi)的整個社會環(huán)境，即要求整個社會的法治化、民主化、文明化與經(jīng)濟法治相配合和適應(yīng)。因為法治經(jīng)濟必然要求有法治政治，法治政治同時也就是民主政治、文明政治；要求法律至上、民權(quán)至重、憲法至尊，國家權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利，各利益主體間相協(xié)調(diào)，各權(quán)力機構(gòu)間相制衡，才利于資源的合理配置和社會勞動的合理分配。就當前我國建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟而言，最緊要的是實現(xiàn)政府機構(gòu)合理化，轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化社會權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，這樣才能為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供必需的政治保證。因此，要搞好機構(gòu)改革，落實政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、國家行政權(quán)和財產(chǎn)權(quán)相分離，科學地界定政府的權(quán)能，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和責任，實現(xiàn)每個經(jīng)濟主體的權(quán)、責、利相統(tǒng)-。同時進一步加強整個社會的民主、法制和文明建設(shè)，提高全民的民主意識、法制觀念和文化素質(zhì)，把整個社會的經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)都納入全社會法治化的進程和軌道之內(nèi)。這樣，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為座標模式，以法治經(jīng)濟為價值取向，我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展就將會是比較順利、高效，并且廉價的，可以少走彎路，少付代價，積極又穩(wěn)步地進行。而且，在可以預見的下個世紀內(nèi)，進一步向發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟靠攏，從而為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造十分豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是完全有希望的。
該文《法律與社會發(fā)展》1995年第4期發(fā)表，人大復印資料《法學》1995年第10期轉(zhuǎn)載，其全文及部分內(nèi)容被多種文集收錄并獲獎。
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