[ 夏寒梅 ]——(2012-6-11) / 已閱5824次
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪中較為普遍、也較為典型的一種犯罪。因該罪具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和自身的特殊性，所以情況比較復(fù)雜，在認(rèn)定上歷來存在爭議。我國刑法雖然對(duì)挪用公款罪作了具體的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)和最高法院也先后出臺(tái)了有許多相關(guān)的立法解釋及司法解釋，但由于具體案件的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期各種觀念的沖突，對(duì)如何適用法律的問題，仍然不夠明確。挪用公款罪的認(rèn)定仍然存在著許多值得探討的問題。本文擬就挪用公款罪在適用法律上存在的幾個(gè)問題，談?wù)勛约旱目捶�，作一些初步的探討�?br>
一、挪用公款罪的主體
從挪用公款罪的概念我們不難看出，挪用公款罪的主體僅限于國家工作人員。刑法第九十三條規(guī)定國家工作人員所確定的范圍，大致分為以下幾類：
（一）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
這類人員主要是指國家各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)中依法履行職務(wù)，從事公務(wù)的人員。所謂“從事公務(wù)”是指從事國家公共事務(wù)。包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技文化等以及同社會(huì)秩序有關(guān)的各種事務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理活動(dòng)。對(duì)中國共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)，以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，也應(yīng)視為國家工作人員來看待。因?yàn)樵谖覈袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，擁有很高的政治地位和權(quán)利，不把這些機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員作為國家工作人員來看待，顯然是不當(dāng)?shù)摹?
（二）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。
這類人員主要是指國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理經(jīng)營等職責(zé)的人員。這類人員的活動(dòng)性質(zhì)同一般的直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者社會(huì)服務(wù)性勞務(wù)活動(dòng)是有明顯的區(qū)別的。他們所從事的工作實(shí)際上是管理、經(jīng)營職能，或者是履行一定的職務(wù)的活動(dòng)。所以對(duì)這類人員不能按一般工人、臨時(shí)雜工來看待，而應(yīng)以國家工作人員論處。
（三）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。
所謂“委派”既包括委任，也包括指派。也就是說凡是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位為行使其職能，向非國有公司、企業(yè)或者是向一些國有資產(chǎn)成份的中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)派出的管理人員，不論其被委任、指派前是否具有國家工作人員身份，既使不具備國家工作人員身份，也應(yīng)視為國家工作人員。對(duì)于國家機(jī)關(guān)委派到非國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員，要特別注意應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件，一是“受委托”，二是“從事公務(wù)”二者同時(shí)具備，缺一不可。
（四）其他依照法律從事公務(wù)的人員。
這類人員一般是指依照法律規(guī)定選舉、產(chǎn)生或者任命的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的組成人員，以及各級(jí)人民代表大會(huì)代表等。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是根據(jù)全國人大常委會(huì)通過的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織條例，經(jīng)村民、居民民主選舉產(chǎn)生的，雖屬群眾性的組織，但其在協(xié)助人民政府從事法律規(guī)定的行政管理工作時(shí)，屬依法從事公務(wù)。作為人大代表在履行代表職務(wù)期間的行為應(yīng)以國家工作人員來看待。
