[ 柳積武 ]——(2012-6-15) / 已閱23844次
摘要：唐朝是中國(guó)封建王朝的一個(gè)制高點(diǎn)，是一個(gè)萬(wàn)邦來(lái)潮的泱泱大國(guó)。唐朝的鼎盛有很多方面的因素，本文從唐代的中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及中央監(jiān)察制度的角度來(lái)對(duì)唐朝的繁榮做剖析。
關(guān)鍵詞：尚書(shū)�。恢袝�(shū)�。婚T(mén)下��；政事堂；御史臺(tái)
一、政府機(jī)構(gòu)
（一）中書(shū)門(mén)下政事堂和三省六部由來(lái)和演變。
三省的由來(lái)
（1）、尚書(shū)省
秦始皇掃滅六國(guó)后，其首要的任務(wù)就是把權(quán)力集中到其個(gè)人手中，以削弱潛伏的反動(dòng)力量，加強(qiáng)對(duì)其他地區(qū)的控制。于是就產(chǎn)生了三公九卿制的中央行政體制，其中九卿府中的少府就孕育出了后來(lái)的尚書(shū)省，此時(shí)的少府設(shè)有尚書(shū)令。此時(shí)的少府只掌管三海池澤之稅和關(guān)手工業(yè)，以供皇室享用。到了漢朝，少府的權(quán)力得到了極大的擴(kuò)張，以致“出納王命，政賦四�！�，侵奪了其他諸卿的實(shí)權(quán)。西漢末年，“尚書(shū)臺(tái)”名稱(chēng)開(kāi)始出現(xiàn)。東漢后尚書(shū)臺(tái)成為事實(shí)上的最高行政機(jī)構(gòu)。曹魏開(kāi)始，尚書(shū)臺(tái)最后脫離少府，成為完全獨(dú)立的中央最高行政機(jī)構(gòu)。南朝時(shí)正式稱(chēng)為尚書(shū)省。隋唐沿用。
唐朝時(shí)，尚書(shū)省編制極大，下設(shè)六部二十四司，有權(quán)發(fā)布和執(zhí)行政令。還有權(quán)根據(jù)制敕所確定的大政方針制訂具體的執(zhí)行方案。這種制度的設(shè)計(jì)對(duì)后世影響極大，當(dāng)代的中國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置大概就是沿用唐代“六部二十四司”制度。
中下省
曹丕稱(chēng)帝時(shí)，尚書(shū)令權(quán)力極大，對(duì)其權(quán)力構(gòu)成了威脅，為了牽制尚書(shū)令的權(quán)力，將原有的秘書(shū)監(jiān)改為中書(shū)省。到晉代，中書(shū)省成為正式的出令機(jī)關(guān)。中書(shū)省決定的政策法令經(jīng)過(guò)皇帝批準(zhǔn)后，交由尚書(shū)省執(zhí)行，此時(shí)，尚書(shū)省成為了執(zhí)行機(jī)關(guān)。隋稱(chēng)內(nèi)史省，唐又改名為中書(shū)省。
門(mén)下省
魏晉時(shí)，中書(shū)省勢(shì)力增長(zhǎng)，又使皇帝感到有震主之危，便讓侍中（掌管殿內(nèi)往來(lái)奏事和侍奉皇上）參與大政，以鉗制中書(shū)省職權(quán)的行駛。西漢中葉，侍中地位提高，逐漸代皇帝批閱尚書(shū)奏事，進(jìn)而參與國(guó)家機(jī)密。曹魏時(shí)，侍中和尚書(shū)共參機(jī)衡。晉代，發(fā)展為門(mén)下省。南北朝時(shí)期，門(mén)下省成為高級(jí)謀議、決策機(jī)構(gòu)。此時(shí)三省正式形成。隋唐沿用。
中書(shū)門(mén)下政事堂
唐朝初期，政事堂只是宰相們集體議政之地，設(shè)于門(mén)下省。當(dāng)時(shí)“中書(shū)出令，門(mén)下封駁”，兩省關(guān)系緊張。為了解決矛盾，唐太宗重新規(guī)定，先由中書(shū)省和門(mén)下省在政事堂議論政事，議定后奏報(bào)皇上，然后再由中書(shū)省出詔，門(mén)下省封駁。唐玄宗時(shí)期，政事堂正式稱(chēng)為“門(mén)下中書(shū)政事堂”。中后唐時(shí)，門(mén)下中書(shū)政事堂成為凌駕于三省之上的中樞決策機(jī)構(gòu)。
、唐朝繁榮與政府機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)的關(guān)系
古代深受儒家的思想影響，由“天地君親師”可以看出，除了天地之外就數(shù)君主最大了。再者所謂“天下大權(quán)，集中于中央；中央大權(quán)，集中于皇帝”，君權(quán)至上，皇帝掌握著一個(gè)國(guó)家的全部權(quán)利，這樣皇帝想做什么就可以做什么，而且還沒(méi)有什么力量可以同他制衡。這樣就非�？膳铝�，因?yàn)椴皇敲總�(gè)皇帝都是明君，即使是所謂的明君也有氣昏了頭的時(shí)候，那時(shí)候別說(shuō)殺一個(gè)朝中命臣，就是頒布詔令發(fā)動(dòng)一場(chǎng)毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)也無(wú)人能擋。
然而“三省”和“門(mén)下中書(shū)政事堂”這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)就很好的解決了這個(gè)問(wèn)題。
門(mén)下省和中書(shū)省在政事堂議政，很好的把封建統(tǒng)治階層的訴愿集中起來(lái)討論，然后作出最符合封建統(tǒng)治階層利益的決議，然后交由皇上決定。這樣就很好的把統(tǒng)治階級(jí)的意志集中起來(lái)，減少了皇帝因?yàn)閭�(gè)人的能力以及個(gè)人的感情因素而制定實(shí)施錯(cuò)誤的方針政策。
三省和門(mén)下中書(shū)政事堂之間的權(quán)力制衡更加在很大程度上避免了權(quán)力過(guò)于集中，而危及皇族自身的統(tǒng)治地位。即在很大程度上避免了某個(gè)機(jī)構(gòu)的官員權(quán)力極大，到最后出來(lái)造反。
二、唐代的監(jiān)察制度
唐代的中央監(jiān)察制度主要有：諫官制度、封駁制度和御史制度。
諫官制度
諫官制度很早就有了，但是歷代王朝對(duì)諫官?gòu)U置不定，而且編制也不定。秦朝時(shí)就設(shè)置諫議大夫，后來(lái)發(fā)展到唐代時(shí)對(duì)諫官進(jìn)行了精簡(jiǎn)的編制。
門(mén)下省諫官
左散騎常侍，給事中，諫議大夫，左補(bǔ)闕，左拾遺等。
2、中書(shū)省諫官
右散騎常侍，右補(bǔ)闕，右拾遺等。
3、其他官員
上疏進(jìn)諫并非僅僅是諫官才有的權(quán)力，而是全體官僚士大夫都具有的一種權(quán)限。
諫官的主要職責(zé)是研究國(guó)家政策、法令以及某些重大措施和制度，對(duì)國(guó)家政策、法令的執(zhí)行情況，甚至包括皇帝執(zhí)行政務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，如果認(rèn)為不妥，有權(quán)向皇上規(guī)諫。
諫言都不是在唱贊歌，所謂“忠言逆耳”，就是這樣。但是鑒于歷代淪亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了維護(hù)其封建階層的利益和皇室自身的統(tǒng)治，唐王朝廣開(kāi)言路，虛心納諫，這就“利于行”。于是出現(xiàn)了魏征、房玄齡等直言進(jìn)諫而又深得皇帝賞識(shí)的佳話(huà)。唐王朝還是一個(gè)中國(guó)詩(shī)歌藝術(shù)的最高峰，據(jù)歷史考證，沒(méi)有人因?yàn)閷?xiě)詩(shī)而被處斬的，唐王朝的納諫氣度由此可見(jiàn)一斑。繁榮昌盛那是毫無(wú)疑問(wèn)的。
封駁制度
所謂封駁, 是指封還皇帝失宜的詔命,駁正臣下有違誤的奏章。是從封事和駁議發(fā)展而來(lái)。 中書(shū)省制定政策，草擬詔敕；門(mén)下省審議簽發(fā)，或駁正違失。門(mén)下省“審署奏議,駁正違失” ，不管是皇上的詔敕還是中書(shū)省制定的一些法令，如果不認(rèn)為不適宜門(mén)下省都有權(quán)駁回和糾正。這樣就對(duì)皇上的權(quán)力有一定的監(jiān)督作用，防止了皇上的權(quán)力濫用，使百姓遭受禍害；同時(shí)也對(duì)其他兩省的權(quán)力形成制衡，其實(shí)這也是唐朝時(shí)期把“封駁”制度化的原因。
（三）御史制度
1、御史的歷史由來(lái)
御史最初見(jiàn)于西周，當(dāng)時(shí)掌管職司禮儀、祭祀監(jiān)察；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史發(fā)展成史官，跟隨君王左右；到秦朝時(shí)設(shè)有御史府，有御史大夫、御史中丞、侍御史，御史府是三公府之一；漢代的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的主干主要是御史府；魏晉南北朝設(shè)御史臺(tái)；隋朝是也設(shè)御史臺(tái)；到唐朝是形成“一臺(tái)三院”，即御史臺(tái)以及其所轄的臺(tái)院、殿院和察院。
在唐朝，御史大夫和御史中丞為御史臺(tái)行政長(zhǎng)官，其下屬的三類(lèi)御史為臺(tái)院侍御史，殿院殿中御史，察院監(jiān)察御史。
2、御史臺(tái)職權(quán)
御史大夫“掌以刑法典章糾正百官之罪惡，中丞為之貳”。由此看出，御史大夫的權(quán)力極大。但是御史臺(tái)在彈劾官吏的時(shí)候需要先上奏，如果皇帝允許，方可彈劾；如果皇帝不允許則不能彈劾。
臺(tái)院，主要是糾談中央百官，參與大理寺審判和推鞠皇帝制敕交付的案件，承辦臺(tái)內(nèi)事務(wù)和分判臺(tái)事，還進(jìn)宮接旨、奏事以及出巡地方，舉證不法。
殿院，執(zhí)掌朝會(huì)時(shí)百官儀態(tài)行止、言行隊(duì)列，參掌朝廷供奉，監(jiān)察庫(kù)府出納，并負(fù)責(zé)推按獄訟，監(jiān)察和巡視京城內(nèi)外以及駐屯京師的諸位禁軍。
監(jiān)察，主管巡按道，州、縣，監(jiān)察百官和在京的所有中央機(jī)關(guān)簿案。
御史雖然官的品級(jí)不高，但是有由于經(jīng)常在皇帝身邊，深得皇帝信任，為皇帝耳目，而且皇帝也想建立一個(gè)比較完備的監(jiān)察體系來(lái)制衡百官的權(quán)力，維護(hù)其自身的統(tǒng)治地位，所以御史有很大的權(quán)力，在唐朝形成比較完備的一臺(tái)三院的關(guān)于御史臺(tái)的監(jiān)察體制。但是尚書(shū)省“若御史有糾劾不當(dāng)，兼得彈奏”，從而御史在尚書(shū)省的監(jiān)察糾舉也受到一定的牽制和監(jiān)督。尚書(shū)省對(duì)御史的選任也有一定的牽制，所以尚書(shū)省對(duì)御史的彈劾百官有一定的障礙。
唐朝在安史之亂后，御史亂設(shè)亂封，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)制完全崩潰，御史臺(tái)的作用喪失殆盡，唐王朝的繁榮一去不返。
綜觀整個(gè)唐朝的制度，總的來(lái)說(shuō)其權(quán)力雖然也還是皇帝一個(gè)人的，但是三省之間，三省與政事堂之間，以及御史臺(tái)之間，和皇帝之間的權(quán)力都相互制衡。一方有不符合封建階層利益的舉措，另一方走出來(lái)糾正，這樣保證了國(guó)家的大政方針一直都圍繞著封建階層這個(gè)核心運(yùn)行，整個(gè)國(guó)家形成一股合力，當(dāng)然就長(zhǎng)治久安，繁榮昌盛。
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