[ 史秀永 ]——(2012-7-27) / 已閱4795次
在審判實踐中，我們不時遇到土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地實際經(jīng)營人不一致，土地承包經(jīng)營權(quán)人持《土地承包經(jīng)營權(quán)證》提起民事訴訟，要求土地實際經(jīng)營人返還承包地并支付已經(jīng)獲得的糧食直補的情況。對于土地的實際經(jīng)營人將其耕種的土地返還給土地承包經(jīng)營權(quán)人，基本沒有爭議；對于土地的實際經(jīng)營人應(yīng)否向土地承包經(jīng)營權(quán)人支付已經(jīng)獲得的糧食直補，卻存在兩種截然不同的觀點。
第一種觀點認(rèn)為，土地的實際經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人支付已經(jīng)獲得的糧食直補。理由是，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；糧食直補是土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的土地依法享有的一項收益權(quán)利，該項權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸土地承包經(jīng)營權(quán)人享有。第二種觀點認(rèn)為，土地的實際經(jīng)營人不應(yīng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人支付已經(jīng)獲得的糧食直補，應(yīng)當(dāng)依法駁回土地承包經(jīng)營權(quán)人的該項訴訟請求。理由是，糧食直補是實際種糧農(nóng)戶享有的一項專屬權(quán)利，其他非種糧農(nóng)戶均不得享有該項權(quán)利；土地承包經(jīng)營權(quán)人雖然對其承包的土地享有經(jīng)營權(quán)，但其并非真正的種糧農(nóng)戶，沒有資格享有糧食直補。
筆者同意第二種觀點。理由如下：
1．承包地的收益并不包括糧食直補。我國《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。我國《物權(quán)法》第一百二十五條也同樣規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》雖然均規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的土地享有收益的權(quán)利，但這里所指的收益并不包括糧食直補在內(nèi)。承包地的收益包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收益及承包地被征收、占用獲得的補償兩個部分。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益包括轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，承包地被征收、占用獲得的補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收益及承包地被征收、占用獲得的補償，依法應(yīng)當(dāng)歸土地承包經(jīng)營權(quán)人所有，任何組織和個人均不得擅自截留、扣繳。通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，承包的收益中沒有糧食直補這項權(quán)利。
2．糧食直補是實際種糧農(nóng)戶享有的一項專屬權(quán)利。糧食直補，是對實際種糧農(nóng)戶的直接經(jīng)濟補貼。國務(wù)院于2004年5月23日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)【2004】17號）明確指出：從2004年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼；直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定；直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民；直接補貼的辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤；直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用，保證種糧農(nóng)民得到實惠。從以上規(guī)定可以看出，糧食直補是實際種糧農(nóng)戶享有的一項專屬權(quán)利，其補貼對象是實際種糧農(nóng)民。
3．糧食直補不同于退耕還林補貼。國務(wù)院于2002年12月14日公布的《退耕還林條例》第三十五條規(guī)定：“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費�！痹摋l例將退耕還林補貼的享有主體確定為土地承包經(jīng)營權(quán)人，將補貼項目規(guī)定為補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費三個方面。由此可見，糧食直補的享有主體、補貼項目不同于退耕還林補貼。另外，糧食直補的發(fā)放客體也不同于退耕還林補貼的發(fā)放客體。糧食直補的發(fā)放客體是基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補助糧食標(biāo)準(zhǔn)且不會造成水土流失的耕地；退耕還林補貼的發(fā)放客體是水土流失嚴(yán)重，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而且不穩(wěn)定的耕地。因此，在確定糧食直補的享有主體時，不能參照《退耕還林條例》第三十五條的規(guī)定，將糧食直補提供給沒有實際種糧的土地承包經(jīng)營權(quán)人。需要說明的是，在退耕還林實踐中，存在不少土地實際經(jīng)營人參與種苗造林而土地的承包經(jīng)營權(quán)人未參與種苗造林的情況。如果將種苗造林補助費提供給沒有參與種苗造林的土地承包經(jīng)營權(quán)人，這顯然對參與種苗造林的土地實際經(jīng)營人是不公平的。筆者認(rèn)為，糧食直補的性質(zhì)近似于種苗造林補助費，兩者的享有主體應(yīng)當(dāng)均是土地的實際經(jīng)營人，而非沒有經(jīng)營土地的土地承包經(jīng)營權(quán)人。只有這樣，才能調(diào)動種糧農(nóng)民和種苗造林農(nóng)戶的積極性，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)人雖然對其承包的土地享有經(jīng)營權(quán)，但其并非真正的種糧農(nóng)戶，沒有資格享有糧食直補；糧食直補不同于退耕還林補貼，該補貼是實際種糧農(nóng)戶享有的一項專屬權(quán)利，其他非種糧農(nóng)戶均不得享有該項權(quán)利。
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