[ 毛建平 ]——(2003-10-29) / 已閱58456次
第二，建立權(quán)力制約和監(jiān)督機制。
如前所述，權(quán)力過分集中是我國政治體制存在的突出問題。由于這種體制缺乏對權(quán)力的制約機制，因而不可避免地會造成領(lǐng)導(dǎo)者的個人專權(quán)，從而破壞民主和法治。因此，必須改變這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制約與監(jiān)督機制。孟德斯鳩在總結(jié)權(quán)力運行的規(guī)律時說，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”按照孟氏的理解，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個部分，三者既彼此獨立，又互相制約，從而保證了法律的至上性、同時又使權(quán)力之間不至于結(jié)集為危害人民利益的力量。總的說來，西方國家的法治就是建立在“三權(quán)分立”的政治基礎(chǔ)之上的。我國實行人民代表大會制度，堅持“議行合一”的原則，行政機關(guān)和司法機關(guān)都由立法機關(guān)產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。從理論上說，“議行合一”不利于加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致權(quán)力的專橫。如孟斯鳩所說，“一切權(quán)力合而為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時時感到君主專制的存在�！� 在實踐中，“議行合一”并沒有得到實際的貫徹和落實，并沒有取得預(yù)期的效果。具體表現(xiàn)在，作為權(quán)力機關(guān)的人民代表大會及其常委會的實際權(quán)力并未到位，在行使立法權(quán)及其他重大權(quán)力的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。在權(quán)力運作過程中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預(yù)與制約太大，因而導(dǎo)致相當(dāng)一部分法律具有部門利益色彩，法律的公平性、正義性及權(quán)威性都受到嚴(yán)重的影響。同時，司法權(quán)的獨立性太低，抗干擾能力太差，往往依附于行政權(quán)。這種“行政主導(dǎo)”的格局，對法治和政治文明是極為不利的。因此，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)置立法、行政、司法三機關(guān)的權(quán)力，使之相互獨立，互相制約。
第三，推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。
對于政治過程中出現(xiàn)的矛盾和爭議，是通過暴力解決，還是通過司法途徑和平解決，這直接反映了一個國家政治文明發(fā)展的程度。在2000年美國總統(tǒng)大選風(fēng)波中，共和黨和民主黨的選舉爭議最終能在法院獲得和平解決，即使是輸家（如戈爾）也毫不猶豫地服從最高法院的決定，并公開與政治對手和解，絲毫沒有出現(xiàn)像菲律賓彈劾總統(tǒng)期間出現(xiàn)的動亂與暴亂事件，確實體現(xiàn)了其法治與民主體制的成熟。 美國總統(tǒng)大選風(fēng)波之所以能夠得到和平解決，在我看來，一個主要的原因就在于司法獨立并且司法擁有足夠的權(quán)威，誰不服從它的裁決，誰就會因藐視司法而受到制裁，即是貴為國家元首也不例外。司法機關(guān)不受任何勢力的操縱，因而能夠秉承法律作出令當(dāng)事人雙方都較為信服的裁決。
十六大報告指出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。為此，必須推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。司法獨立包括以下幾層涵義：（1）體制獨立。司法機關(guān)獨立于立法機關(guān)與行政機關(guān)；上下級法院之間相互獨立。（2）財政獨立。司法機關(guān)的財政經(jīng)費由議會統(tǒng)一撥付，不受制于行政機關(guān)；（3）法官獨立。法官不得參加任何政黨活動，也不隨政府的更迭而進退；法官在法院內(nèi)地位平等，不得互相干涉辦案。我國憲法雖然規(guī)定了“司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉�！钡诂F(xiàn)實中，干預(yù)司法的情況履見不鮮，主要表現(xiàn)在：（1）在“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的口號下，干預(yù)司法機關(guān)依法辦案；（2）在“加強人大監(jiān)督”的口號下，進行所謂的“個案監(jiān)督”，插手司法活動。（3）司法機關(guān)的財政不獨立，依靠行政的供給；人事任免權(quán)也掌握在其他部門手中，因此，司法工作常常受到掣肘和牽制。由此可見，改革司法體制，推進司法獨立，已成為實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義政治文明的迫切要求。
二00三年九月
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