[ 張小秀 ]——(2012-8-7) / 已閱11606次
無(wú)論是在英美法系抑或是大陸法系的證據(jù)制度中，證人證言均是一種重要的證據(jù)形式�！霸诖箨懛ㄏ祰�(guó)家，書(shū)證和物證因羅馬教會(huì)法傳統(tǒng)更顯得重要，但證人的作用并沒(méi)有被忽視；在普通法系國(guó)家，證人是司法程序的中心，甚至有‘無(wú)證人，無(wú)訴訟’一說(shuō)�！痹谛淌略V訟中，證人是重要的訴訟參與人，證人出庭對(duì)查明案件事實(shí)，正確定罪量刑有著十分重要的意義。在審判實(shí)踐中，證人出庭作證情況并不樂(lè)觀(guān)，在一定程度上影響了司法公正。本文以修改后的刑訴法為視角，立足審判實(shí)際，結(jié)合新刑訴法中證人保護(hù)法規(guī)，提出證人保護(hù)制度的一些構(gòu)想，希望對(duì)完善證人出庭作證制度有所參考。
一、新刑訴法在證人保護(hù)方面的新舉措與不足
新刑訴法的出臺(tái)，使得在證人保護(hù)制度上不在是空白，這是我國(guó)刑事立法的又一進(jìn)步。
�。ㄒ唬┘�(xì)化證人保護(hù)措施。修改后的刑訴法第62條“對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：（一）不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；（二）采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；（三）禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；（四）對(duì)人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)措施；（五）其他必要的保護(hù)措施。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合�！贝隧�(xiàng)法律條款的出臺(tái)，細(xì)化了證人的保護(hù)措施，也為控辯雙方在庭審中反復(fù)質(zhì)詢(xún)創(chuàng)造了條件，讓當(dāng)事人的權(quán)益更能得到及時(shí)維護(hù)。
（二）明確證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改后的刑訴法第63條規(guī)定：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇�！贝隧�(xiàng)法律條款的出臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，鼓勵(lì)證人出庭作證，更有效地維護(hù)了證人的合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)制出庭及直系親屬有權(quán)拒證�！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人�！钡�188條“經(jīng)人民法院通知，證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。證人沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。被處罰人對(duì)拘留決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行�！贝硕�(xiàng)法律條款規(guī)定了證人不出庭作證的強(qiáng)制措施，并對(duì)被告人的近親屬不出庭做了規(guī)定，從法律層面加強(qiáng)了親情維護(hù)。
�。ㄋ模┮�(guī)范證人詢(xún)問(wèn)程序。偵查人員詢(xún)問(wèn)證人，可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)提供證言。在現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)證人，應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。此款從制度層面，細(xì)化了證人詢(xún)問(wèn)制度，杜絕了其他人對(duì)證人的干擾。
綜上，我們知道刑事訴訟法此次修訂，對(duì)于我國(guó)刑事訴訟中的證人保護(hù)制度有了很大的完善。但是，其中依然存在一些缺陷。
首先，就保護(hù)主體而言，在新刑訴法中沒(méi)有做出規(guī)定究竟應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)，哪一個(gè)機(jī)關(guān)具體實(shí)施，公、檢、法三機(jī)關(guān)具體職責(zé)如何，如何避免三機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)？而且，現(xiàn)在公、檢、法三機(jī)關(guān)既無(wú)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)又無(wú)專(zhuān)門(mén)的人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)執(zhí)行保護(hù)證人的任務(wù)，我們很難期望三機(jī)關(guān)會(huì)迅速、有效地開(kāi)展證人保護(hù)工作。同樣，在新刑訴法中也沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)司法人民沒(méi)有實(shí)行證人保護(hù)制度，會(huì)有什么責(zé)任后果，這些都嚴(yán)重影響證人保護(hù)制度的落實(shí)。
其次，證人保護(hù)對(duì)象的單一。在新刑訴法中，將證人及其近親屬都納入了證人的保護(hù)對(duì)象范圍，值得肯定。但是，實(shí)踐中，證人的精神依托是多方面的，相應(yīng)的，這些精神依托會(huì)對(duì)證人產(chǎn)生重大的影響，近親屬只是其中之一，從這方面而言，證人保護(hù)對(duì)象顯得很單一。另外，依據(jù)我國(guó)刑法關(guān)于打擊報(bào)復(fù)證人罪和妨害作證罪的規(guī)定，保護(hù)對(duì)象只限于證人，對(duì)證人近親屬以及被害人及其近親屬的保護(hù)沒(méi)有規(guī)定，形成了證人近親屬保護(hù)的刑法真空，造成證人的近親屬受到打擊報(bào)復(fù)而求訴無(wú)門(mén)，也使得打擊報(bào)復(fù)證人近親屬的不法分子常常逃避法律的制裁，從而給證人作證帶來(lái)非常大的心理負(fù)擔(dān)。
第三，證人的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。雖然在新刑事訴訟法第63條規(guī)定證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障，但是證人出庭作證支出費(fèi)用的補(bǔ)助應(yīng)該向公、檢、法哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)？什么時(shí)間申請(qǐng)？司法機(jī)關(guān)以什么標(biāo)準(zhǔn)給付？立法上還是一個(gè)空白。另外在司法實(shí)踐中，如果證人向公、檢、法三機(jī)關(guān)任一機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)后，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)無(wú)不正當(dāng)理由，沒(méi)有及時(shí)有效的保護(hù)證人而致使證人及其近親屬遭受財(cái)產(chǎn)損失，或者被申請(qǐng)機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)盡最大努力保護(hù)但是出于證人自身原因而致證人遭受財(cái)產(chǎn)損失，司法機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任，法律沒(méi)有規(guī)定。
二、完善刑訴中證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)構(gòu)想
建立、健全證人保護(hù)制度不但是完善我國(guó)訴訟制度的內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)公正高效審判目的的需要。英、美、法等許多國(guó)家都設(shè)立了相應(yīng)的證人保護(hù)制度，現(xiàn)就如何完善我國(guó)刑事案件證人保護(hù)制度，談幾點(diǎn)自己粗淺的想法。
�。ㄒ唬┰O(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)關(guān)。國(guó)外一些國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān)，美國(guó)在司法部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了證人安全處。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)《證人安全方案》。我國(guó)刑事訴訟法中規(guī)定，我國(guó)證人保護(hù)機(jī)關(guān)是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。多機(jī)關(guān)保護(hù)產(chǎn)生的缺點(diǎn)是職責(zé)不明，三機(jī)關(guān)相互推委，最后誰(shuí)也沒(méi)有盡到保護(hù)證人的義務(wù)。我國(guó)應(yīng)效仿國(guó)外通行的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，由中央財(cái)政統(tǒng)一支出，同時(shí)又能緩解我國(guó)司法資源不足的現(xiàn)狀。
�。ǘ┮�(guī)定證人保護(hù)的啟動(dòng)程序。法律應(yīng)規(guī)定證人保護(hù)制度的啟動(dòng)程序，這是證人權(quán)利得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)。證人保護(hù)程序的啟動(dòng)可依證人主動(dòng)申請(qǐng)，也可由司法機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)采取保護(hù)措施。證人申請(qǐng)一般情況下應(yīng)是書(shū)面的，在某些危急情況下，證人的口頭申請(qǐng)也可以啟動(dòng)保護(hù)程序，但司法機(jī)關(guān)應(yīng)作好相關(guān)的記錄。在保護(hù)程序啟動(dòng)后，司法機(jī)關(guān)針對(duì)具體的案情采取相應(yīng)的保護(hù)措施，實(shí)施保護(hù)行為，直到危險(xiǎn)解除。
（三）適當(dāng)擴(kuò)大證人保護(hù)的案件范圍，分類(lèi)保護(hù)刑事訴訟中的證人。從目前我國(guó)司法實(shí)際情況看，當(dāng)然不可能、也沒(méi)有必要對(duì)所有的案件都采取證人保護(hù)措施。但是，新刑事訴訟法第63條規(guī)定中對(duì)證人保護(hù)案件范圍明顯過(guò)窄。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在新刑事訴訟法第63條規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大證人保護(hù)的案件范圍。具體來(lái)說(shuō)，可以按照刑事案件性質(zhì)結(jié)合案件具體情況，以證人的重要性以及其面臨危險(xiǎn)的程度等為依據(jù)，從證人是否需要專(zhuān)門(mén)保護(hù)措施上，將需要保護(hù)證人的刑事案件分為一般刑事案件和特殊刑事案件，一般案件采取一般的保護(hù)措施，特殊案件采取特殊的保護(hù)措施。這樣通過(guò)一般保護(hù)和特殊保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)措施，構(gòu)建起我國(guó)嚴(yán)密的證人保護(hù)措施體系。具體而言，對(duì)于實(shí)施人身傷害可能性較大的案件，司法機(jī)關(guān)采取比較嚴(yán)密的人身保護(hù)措施如禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬等措施；對(duì)于涉黑、涉惡、涉毒等案件的證人采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等作證措施如隱名作證、遠(yuǎn)程作證，對(duì)證人人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)措施等。同時(shí)，公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)所有證人的個(gè)人信息保密，不向外界公開(kāi)證人的真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，至于被告人的辯護(hù)律師需要查實(shí)證人身份的，應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，辯護(hù)律師在查實(shí)過(guò)程中獲知的證人信息不得告知被告人。
�。ㄋ模┻m當(dāng)放寬刑事訴訟中的證人保護(hù)對(duì)象。筆者認(rèn)為，刑事訴訟中的證人保護(hù)的對(duì)象應(yīng)適當(dāng)放寬，當(dāng)然也不宜過(guò)寬，保護(hù)范圍過(guò)寬會(huì)加大司法成本。在充分考慮我國(guó)的國(guó)情的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)將保護(hù)對(duì)象界定為：證人；證人的近親屬；與證人有特定利益的利害關(guān)系人（如戀人、與證人訂有婚約的人以及其他在身份或者生活上與證人有密切利害關(guān)系的人）。
在此，還需論及的是，我國(guó)三大訴訟法對(duì)于近親屬的解釋不一，對(duì)近親屬的界定，應(yīng)從何種解釋?zhuān)扛鶕?jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，刑事訴訟法的近親屬包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；民事訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；行政訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。筆者認(rèn)為，從保護(hù)證人的角度考慮，刑事訴訟法、民事訴訟法對(duì)于近親屬的界定都顯得過(guò)窄，為了充分保護(hù)證人，對(duì)于近親屬的界定應(yīng)從行政訴訟法的解釋。
�。ㄎ澹┘�(xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑事訴訟中的證人因作證產(chǎn)生的費(fèi)用可以按其作證所在的訴訟階段由其分別向該機(jī)關(guān)申請(qǐng)，建立證人作證經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償制度，對(duì)于履行出庭作證義務(wù)的證人，根據(jù)公平、合理的原則對(duì)因作證支出的費(fèi)用和誤工費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)出庭作證的證人，設(shè)立證人出庭作證基金，從補(bǔ)償對(duì)象、范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。同時(shí)，還可對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的證人提前預(yù)付交通、食宿等必要費(fèi)用，這樣司法機(jī)關(guān)在對(duì)證人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)就行之有據(jù)，便于操作，同時(shí)也可增加公民作證的積極性和主動(dòng)性，有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)獲取證據(jù)。
�。┘哟笕衿辗Χ�。加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)和法制觀(guān)念，使公民真正認(rèn)識(shí)到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容辭的責(zé)任，減少畏懼心理，進(jìn)而從心理上消除他們出庭作證的后顧之憂(yōu)，從根本上增強(qiáng)他們同犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，形成一種作證光榮、拒證可恥的社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)公民在日常生活中均以國(guó)家法律來(lái)規(guī)范自己的行為，不為錢(qián)、權(quán)、勢(shì)所動(dòng)，從而保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，使他們由變被迫作證變自覺(jué)作證。
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