[ 王井陽(yáng) ]——(2012-8-21) / 已閱5749次
當(dāng)前，民事案件執(zhí)行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)就是法院在許多案件中難以真正查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。為了緩解“執(zhí)行難”的壓力，我國(guó)《民事訴訟法》第217條確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。我國(guó)建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是為了給被執(zhí)行人造成一種強(qiáng)大的心理壓力，從而提高法院的執(zhí)行效率，減少對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目調(diào)查。但是，根據(jù)江西省吉安市青原區(qū)法院在實(shí)際的執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有立法作出較為詳細(xì)明確的具體規(guī)定，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)踐中缺少可操作性，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際操作中存在以下問題：一是申報(bào)程序不明確�！睹袷略V訟法》僅籠統(tǒng)的規(guī)定被執(zhí)行人必須如實(shí)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，至于如何報(bào)告并未加以明確規(guī)定，導(dǎo)致有些被執(zhí)行人僅作概括性報(bào)告，或不作全面的報(bào)告以逃避執(zhí)行。二是拒不申報(bào)認(rèn)定難。民事訴訟法雖然規(guī)定被執(zhí)行人沒有全面報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況或作虛假報(bào)告的，可以對(duì)其進(jìn)行罰款或拘留，但是沒有找到可以執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，就認(rèn)定為拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)將造成于法無(wú)據(jù)。而且當(dāng)前法院案多人少矛盾十分突出，難以對(duì)拒不申報(bào)情況進(jìn)行全方位的調(diào)查核實(shí)。三是對(duì)拒絕或者虛假申報(bào)處罰難。對(duì)被執(zhí)行人拒不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的處罰只有罰款、拘留二種手段，而法院對(duì)被執(zhí)行人采取處罰措施時(shí)，有時(shí)會(huì)影響被執(zhí)行人履行債務(wù)的能力和熱情，申請(qǐng)執(zhí)行人為了確保自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而為被執(zhí)行人求情或開脫責(zé)任，致使實(shí)踐中對(duì)拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的被執(zhí)行人處罰難，采取罰款措施的則更少。
被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在上述問題的原因有：一是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信，欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。二是有些人法律意識(shí)淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使得被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找。三是被執(zhí)行人不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的懲戒機(jī)制較弱，被執(zhí)行人不履行如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會(huì)招致不利的后果。因?yàn)樵趯?shí)際的執(zhí)行工作中，往往需要被執(zhí)行人的配合才能圓滿執(zhí)結(jié)，如果對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施，會(huì)影響被執(zhí)行人履行債務(wù)的積極性。這也就使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè)。四是現(xiàn)行執(zhí)行機(jī)制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)中獲利。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時(shí)常對(duì)申請(qǐng)人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這就使得很多被執(zhí)行人不積極主動(dòng)的申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，而是采取拖延、耍賴等方式迫使申請(qǐng)人放棄部分利益來(lái)了結(jié)案件，而被執(zhí)行人往往能從中獲利。
為此，為了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度良好的運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者建議：一是細(xì)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的內(nèi)容，實(shí)行定期申報(bào)。當(dāng)前民事訴訟法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致很多被執(zhí)行人不報(bào)或少報(bào)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)。因此，我們認(rèn)為申報(bào)額內(nèi)容應(yīng)包括：家庭和其個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的申報(bào)；債權(quán)、債務(wù)以及既得收入申報(bào)；家庭重大事項(xiàng)申報(bào)；被執(zhí)行人外出打工、出國(guó)、旅游或其他性質(zhì)的長(zhǎng)時(shí)間外出申報(bào)登記；其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。所謂定期申報(bào)制度，是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人按照一定的期限主動(dòng)、如實(shí)、全面地向法院報(bào)告（申報(bào)）其財(cái)產(chǎn)狀況、收支情況的一種法律制度。二是加大違反申報(bào)責(zé)任的追究力度。當(dāng)前我們對(duì)違反申報(bào)責(zé)任的處罰較輕，對(duì)被執(zhí)行人沒有威懾力。因此，我們認(rèn)為如果法院發(fā)現(xiàn)在被執(zhí)行人申報(bào)前存在其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者申請(qǐng)人通過(guò)自身努力發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，可以采取罰款、拘留措施，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)視為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。加大懲處力度，可以對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)制力和威懾力，使被執(zhí)行人積極主動(dòng)的履行法律確定的義務(wù)。三是完善社會(huì)誠(chéng)信體系，建立健全財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系缺失，很多被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信，不主動(dòng)履行法律義務(wù)，甚至是通過(guò)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移來(lái)規(guī)避執(zhí)行，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)形同虛設(shè)，“執(zhí)行難”成為社會(huì)頑疾。完善社會(huì)誠(chéng)信體系、建立健全財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，讓被執(zhí)行人主動(dòng)的履行法律義務(wù)，才能有效的實(shí)現(xiàn)司法判決，才是解決執(zhí)行難的根本所在。
