[ 姜蕾 ]——(2012-8-27) / 已閱6379次
【內(nèi)容提要】人民法院是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線(xiàn)，審判監(jiān)督工作則是這道防線(xiàn)的最后一個(gè)關(guān)口。審判監(jiān)督庭作為基層人民法院的一個(gè)重要審判業(yè)務(wù)部門(mén)，擔(dān)負(fù)著依法糾正錯(cuò)誤生效裁判，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)法律尊嚴(yán)和審判權(quán)威的重要職責(zé)。
一、審判監(jiān)督的內(nèi)涵和職能定位
審判監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是，通過(guò)對(duì)法官的監(jiān)督與保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，以及對(duì)錯(cuò)判的補(bǔ)救，達(dá)到糾錯(cuò)防錯(cuò)的目的，從而保障裁判的正確性，提高司法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正。
�。ㄒ唬┍O(jiān)督職能。再審是對(duì)審判權(quán)行使的監(jiān)督，而審判權(quán)行使的主體是法院，具體從事審判活動(dòng)的是法官。因此，就某一案件的再審而言，既是對(duì)原審法院的監(jiān)督，又是對(duì)原承辦法官的監(jiān)督，并以對(duì)該法官的監(jiān)督為基礎(chǔ)。而這種對(duì)審判者的監(jiān)督，首先體現(xiàn)在對(duì)法官職業(yè)道德素質(zhì)的監(jiān)督。因?yàn)樵谒痉ü膶?shí)現(xiàn)過(guò)程中，法官的個(gè)人的道德、品格和敬業(yè)態(tài)度始終發(fā)揮重要作用。盡管?chē)?guó)家對(duì)法官司法規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，乃至建立了錯(cuò)案追究制度，但法官和普通人一樣，同樣有著個(gè)人的行為方式和生活需要。這就需要設(shè)置防線(xiàn)，以杜絕因法官的主觀(guān)故意而導(dǎo)致的司法不公正。為此，在實(shí)行兩審終審制度的過(guò)程中，又確立了審判監(jiān)督程序即再審制度，以加強(qiáng)防錯(cuò)糾錯(cuò)的力度，從而對(duì)法官的職業(yè)道德起到規(guī)范約束和警醒作用，最大限度地保證裁判公正。
�。ǘ┭a(bǔ)救職能。在訴訟過(guò)程中，法官對(duì)案件的認(rèn)識(shí)受職業(yè)水平等諸多因素的影響，諸如法官的文化知識(shí)、法理水平、專(zhuān)業(yè)能力、司法技能以及理解與判斷能力等因素，都可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而影響能否正確地認(rèn)定事實(shí)和適用法律。裁判在認(rèn)定事實(shí)上不清楚，或者適用法律上有錯(cuò)誤，就會(huì)失去公正性，從而破壞裁判的權(quán)威性。因此，必須做到有錯(cuò)必糾。審判監(jiān)督程序就是對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行補(bǔ)救的制度。通過(guò)對(duì)案件的再行審理，使正確的裁判得以維護(hù)，錯(cuò)誤的裁判得以糾正，以實(shí)現(xiàn)裁判的公正性，從而維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，提高人民法院的審判權(quán)威。
（三）保障職能。這里的保障是指對(duì)當(dāng)事人充分行使訴權(quán)的保障。由于法官的品質(zhì)缺陷或認(rèn)識(shí)的局限性所造成程序不當(dāng)或裁判錯(cuò)誤，都會(huì)使當(dāng)事人的正當(dāng)合法權(quán)益受到損害。立法上設(shè)置了上訴審制度的補(bǔ)救，同時(shí)又設(shè)置了再審制度的補(bǔ)救，從而保障當(dāng)事人充分地行使訴權(quán)。也就是說(shuō)，通過(guò)審判監(jiān)督程序使已審結(jié)的案件獲得再一次審理的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人得以再一次行使訴權(quán)，以達(dá)到將裁判的錯(cuò)誤降至最低及至杜絕的目的。
�。ㄋ模┓厘e(cuò)職能。審判監(jiān)督職能不僅僅限于再審糾錯(cuò)，它重要的職能之一還在于通過(guò)監(jiān)督和糾錯(cuò)，評(píng)價(jià)司法質(zhì)量，教育法官提高司法水平，防止發(fā)生類(lèi)似的錯(cuò)誤，或者不再發(fā)生錯(cuò)誤，從而確保司法公正，樹(shù)立法官的清明形象，樹(shù)立人民法院的公正形象。這種作用雖然不是直接的，但它所產(chǎn)生的輻射和影響，比糾正錯(cuò)案的意義更大。
二、當(dāng)前基層法院審判監(jiān)督面臨的困境
民訴法修改后，基層法院原本就不多的審判監(jiān)督案件數(shù)量大幅減少，審判職能大為弱化，審監(jiān)庭的主要職能也轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣|(zhì)量監(jiān)督管理。從《民訴法》對(duì)再審制度進(jìn)行的修改中，我們不難看出，它的主旨是加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，而不是削弱審監(jiān)工作，更不是要取消審監(jiān)工作，對(duì)此我們必須有清晰的認(rèn)識(shí)。審監(jiān)工作的職能作用不僅是對(duì)審判案件的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)審判工作、案件質(zhì)量的整個(gè)形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；不僅對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，更應(yīng)對(duì)案件的程序問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督；不僅對(duì)案件的審理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)對(duì)立案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。以往的審監(jiān)工作側(cè)重案件結(jié)案后對(duì)卷宗、文書(shū)進(jìn)行檢查，應(yīng)將這項(xiàng)工作前移，分解到審判工作的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，將可能發(fā)生的瑕疵問(wèn)題解決在萌芽中。如今基層法院審判監(jiān)督庭正處于職能轉(zhuǎn)變期，面臨一系列困難。
1、審判力量不足。因?qū)徟辛α坑邢�、案件�?shù)量少及基層法院審監(jiān)庭審判職能的弱化，審監(jiān)庭配置的審判力量明顯不足。有的基層法院將高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干配置在審判一線(xiàn)，而審判監(jiān)督庭則連一個(gè)合議庭所需的人員都無(wú)法配齊，“一人庭”“兩人庭”居多，有的甚至把審判監(jiān)督庭看成“二線(xiàn)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在人員的人數(shù)、年齡、知識(shí)、能力方面無(wú)法形成合理的結(jié)構(gòu)。近年與我院往來(lái)交流的基層法院大多存在人員配置不足情況。
2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少�；鶎臃ㄔ簩W(xué)習(xí)資料有限，審監(jiān)法官學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，很難全面掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋?zhuān)绊憣徟斜O(jiān)督水平的提高。
3、輕視前監(jiān)督，重視后監(jiān)督。在日常審判過(guò)程中，在對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的控制方面，還有不足。對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，依照審判監(jiān)督程序來(lái)糾正錯(cuò)誤裁判、并對(duì)違法人員進(jìn)行責(zé)任追究，這些是錯(cuò)誤裁判生效以后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后才采取的一種補(bǔ)救措施，這種補(bǔ)救措施并不能完全消除已經(jīng)造成的不良影響。
4、審判監(jiān)督過(guò)程中行政化色彩濃厚。表現(xiàn)為庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、審判委員會(huì)就具體案件而對(duì)審判組織提出的處理意見(jiàn)，審判組織必須執(zhí)行。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審理的個(gè)別案件進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，下級(jí)法院就必須執(zhí)行。以上表現(xiàn)形式不符合審判活動(dòng)的基本原則。
5、部分審判監(jiān)督法官工作中有畏難情緒，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。由于審監(jiān)工作的特殊性，從事審監(jiān)工作的法官往往既怕得罪本院同志，又怕當(dāng)事人無(wú)理取鬧，總有這樣那樣的顧慮，直接影響審監(jiān)工作的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)審判監(jiān)督的對(duì)策
1、優(yōu)化機(jī)構(gòu)，保證素質(zhì)，合理調(diào)配審判資源，充分保障審判監(jiān)督職能作用的發(fā)揮和審判監(jiān)督工作的開(kāi)展。應(yīng)盡可能選調(diào)一些政治素質(zhì)高、思想品行好、業(yè)務(wù)能力及自律意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判骨干充實(shí)審監(jiān)隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高審監(jiān)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)監(jiān)督能力，保證監(jiān)督質(zhì)量。組織審監(jiān)法官認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)審判監(jiān)督法律、法規(guī)及司法解釋?zhuān)绕涫且J(rèn)真學(xué)習(xí)修改后的民事訴訟法，全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)立法修改的宗旨和精神，確立與之相適應(yīng)的司法理念，為審判監(jiān)督工作提供充分的理論指導(dǎo)。盡可能為審監(jiān)法官提供、爭(zhēng)取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，克服審監(jiān)法官會(huì)而不精、全而不專(zhuān)的問(wèn)題，拓寬視野、豐富知識(shí)，提高審監(jiān)法官的法律理論水平，增強(qiáng)司法能力。
3、淡化審判監(jiān)督的行政化，有效地防止監(jiān)督權(quán)的濫用。 改革庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)審批制度，由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)行使程序性監(jiān)督權(quán)，限制庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的處理權(quán)。庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)如發(fā)現(xiàn)審判人員實(shí)體處理有可能錯(cuò)誤的，可以發(fā)表自己的意見(jiàn)給審判組織參考，如審判組織堅(jiān)持自己觀(guān)點(diǎn)的，庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)有權(quán)提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論。上級(jí)法院未經(jīng)法定程序，不得介入下級(jí)法院的案件審理。
4、加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)誤裁判以及違法裁判的責(zé)任追究。在審理過(guò)程中，在嚴(yán)格地對(duì)審判權(quán)進(jìn)行制約的同時(shí)，必須對(duì)錯(cuò)誤裁判和違法裁判進(jìn)行責(zé)任追究，以責(zé)任制約審判權(quán)。要使責(zé)任追究制度真正起到作用。
5、建立對(duì)審監(jiān)庭及審監(jiān)法官單獨(dú)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，由院黨組直接對(duì)審監(jiān)庭和審監(jiān)法官進(jìn)行考核，為審監(jiān)庭和審監(jiān)法官專(zhuān)門(mén)建立考核檔案，在提拔任用、職級(jí)待遇、評(píng)選先進(jìn)等方面應(yīng)盡可能向?qū)彵O(jiān)法官傾斜，充分調(diào)動(dòng)審監(jiān)法官的積極性、主動(dòng)性，形成愛(ài)崗敬業(yè)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，促進(jìn)審判監(jiān)督工作健康發(fā)展。
6、建立審判質(zhì)量、效率管理評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，審監(jiān)工作在明確職責(zé)、建立機(jī)制的基礎(chǔ)上，向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)是形勢(shì)所需，勢(shì)在必行。建立科學(xué)的審判質(zhì)量效率評(píng)價(jià)機(jī)制，將一審各類(lèi)案件的調(diào)解率、撤訴率、開(kāi)庭率、上訴率、發(fā)改率、申訴率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、審限等，將這些評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化分解，落實(shí)到每一案件、每一承辦人，通過(guò)通報(bào)問(wèn)題與通報(bào)亮點(diǎn)相結(jié)合，將評(píng)查結(jié)果與年終崗位目標(biāo)考核掛鉤，發(fā)揮案件質(zhì)量監(jiān)督管理的導(dǎo)向作用，才能切實(shí)提高審監(jiān)工作質(zhì)量，從而推動(dòng)審判工作質(zhì)效的全面提升。
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