[ 余秀才 ]——(2012-8-27) / 已閱11617次
論核心證據(jù)效力變更的溯及力及法官的自我保護(hù)
作者：余秀才[1]
摘要：
行政機(jī)關(guān)因行政許可、行政確認(rèn)而頒發(fā)的諸多證書，都是法院審理民事案件的核心證據(jù)，其因真實(shí)性可能無效的情形屢見不鮮，一審法官審理時(shí)已注意到其瑕疵，經(jīng)當(dāng)庭詢問、釋明后，作為證書利害關(guān)系人的一方當(dāng)事人堅(jiān)持不申請(qǐng)行政撤銷。法院無權(quán)中止審理，無奈只能判決。二審期間，當(dāng)事人啟動(dòng)行政撤銷程序，即帶來了效力變更的溯及力問題。
關(guān)鍵詞：
證據(jù)效力的變更、溯及力、權(quán)利可拋棄、程序正義
引言：
筆者近日遇到這樣一案例：原告李某訴被告王某侵犯其林地承包經(jīng)營權(quán)，要求停止侵權(quán)、返還原告經(jīng)營管理并賠償損失。為證明其主張，原告向法院提交了由縣政府頒發(fā)的林權(quán)證為證。被告王某認(rèn)為林權(quán)證不真實(shí)，系登記錯(cuò)誤，并提交了與村民小組簽訂的《承包合同書》為證。法院受理后，以涉及土地權(quán)屬爭議，不屬法院受案范圍，應(yīng)由政府解決為由駁回起訴。原告上訴后，二審法院認(rèn)為在林權(quán)證被撤銷前應(yīng)認(rèn)定其有效，指令一審法院立案受理。一審法院在審理過程中多次釋明、告知被告王某申請(qǐng)行政撤銷，其均置之不理。無奈，法院判決確認(rèn)林權(quán)證雖有瑕疵，但未對(duì)其效力構(gòu)成根本性影響，進(jìn)而確認(rèn)原告享有承包經(jīng)營權(quán)。判決作出后，被告不服上訴，并申請(qǐng)了行政撤銷。二審法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的正在辦理行政撤銷的報(bào)告，撤銷原判，發(fā)回重審。此關(guān)鍵證據(jù)效力變更帶來的諸多問題，引發(fā)了筆者的思考——
一、核心證據(jù)效力變更的種類
在民事案件審理過程中，會(huì)導(dǎo)致證據(jù)效力變更的情形主要有以下幾種：
（一）來源于刑事方面的
依先刑后民之原則，如民事案件涉及刑事犯罪，一般都要中止審理，待刑事審結(jié)后再恢復(fù)審理，故來源于刑事方面會(huì)產(chǎn)生效力變更的證據(jù)只有刑事判決書、裁定書。依民訴法第一百七十九條“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：……（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的�！敝�(guī)定，此刑事判決書證據(jù)效力的變更不僅在實(shí)體上具溯及力，且在程序上也有溯及力，致原已完成之訴訟程序需重新來過——即再審。
（二）來源于民事方面的
來源于民事方面證據(jù)效力變更情形可分為三種：
1、來源于本案之外的。即該證據(jù)的效力變更不由本案審理本身引起，情形與上述刑事同。
2、案件審理本身造成證據(jù)效力的變更。最常見的合同效力的變更，即一審認(rèn)定有效（或無效），二審認(rèn)定無效（或有效）。
3、來源于本案審理本身之外，卻在本案審理過程中的效力變更。最常見的情形是二審重新鑒定時(shí)的結(jié)論推翻一審的鑒定結(jié)論。
毫無疑問，這些證據(jù)效力變更都具有溯及力，不僅會(huì)導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果變更，有時(shí)甚至導(dǎo)致案件發(fā)回重審。
（三）來源于行政方面的
來源于行政方面的證據(jù)效力的變更，最常見的來源于四種具體行政行為：行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政裁決。行政裁決結(jié)果之證據(jù)效力的變更的溯及力與前面刑事同。前三種行政行為一般會(huì)向公民或法人頒發(fā)某種證書，如營業(yè)執(zhí)照、各種執(zhí)業(yè)資格證書（行政許可），房產(chǎn)證、林權(quán)證、結(jié)婚證（行政確認(rèn)），獲獎(jiǎng)證書（行政獎(jiǎng)勵(lì)）。此三類證書中，尤以行政確認(rèn)產(chǎn)生的證書對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利影響最大，也往往最易成為民事案件爭議的焦點(diǎn)，也是本文討論的重點(diǎn)。
二、核心證據(jù)效力變更帶給法院的尷尬
法院民事審判庭無權(quán)直接認(rèn)定行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的證書無效或撤銷之，給法院和法官帶來諸多尷尬：
（一）一審法院、法官的尷尬
首先，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的證書在被撤銷前合法有效，法院無權(quán)否認(rèn)其效力。
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