[ 耿卓 ]——(2012-9-6) / 已閱12397次
[4]對(duì)收益權(quán)能的理解，學(xué)界存在不同看法。學(xué)界一般認(rèn)為，收益是指民事主體通過(guò)合法途徑獲取基于財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的物質(zhì)利益。收益權(quán)能是指從財(cái)產(chǎn)上獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。在民法上收益主要是指孳息，但也包括孳息以外的其他收益，如所有人使用所有物獲取的收益。也有學(xué)者認(rèn)為占有使用本身就是收益權(quán)能的體現(xiàn)，因此《物權(quán)法》第 152 條的規(guī)定事實(shí)上對(duì)宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能有所規(guī)定，本身也是集體所有權(quán)的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。參見(jiàn)韓松：《論對(duì)農(nóng)村宅基地的管理與〈土地管理法〉的修改》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第 1 期。
[5]陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)實(shí)考察與研究——中國(guó)十省調(diào)研報(bào)告書(shū)》，法律出版社 2010 年版，第 233頁(yè)。
[6]郭正模：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地二元制度障礙與突破——以成都試驗(yàn)區(qū)為例》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2010 年第 9 期（上）
[7][10]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室編：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文說(shuō)明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》，北京大學(xué)出版社 2007 年版，第 282 頁(yè)。
[8]需要說(shuō)明的是，社會(huì)上出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”除以宅基地為地基外，還存在著以集體建設(shè)用地為地基的情況。限于討論的主題，后一情況茲不展開(kāi)，特此說(shuō)明。
[9]《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146 號(hào)）。遺憾的是，這項(xiàng)要求至今仍未完成。
[11]參見(jiàn)高圣平、劉守英：《土地權(quán)利制度創(chuàng)新：從 < 土地管理法 > 修改的視角》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較》2010 年第 3 期。
[12]參見(jiàn)龍翼飛、徐霖：《對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議——兼論“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的解決》，《法學(xué)雜志》2009 年第 9 期。
[13]參見(jiàn)龔濤：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011 年第 4 期。
[14]參見(jiàn)陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)地權(quán)利體系與運(yùn)行機(jī)理研究論綱——以對(duì)我國(guó)十省農(nóng)地問(wèn)題立法調(diào)查為基礎(chǔ)》，《法律科學(xué)》2010 年第 1 期。
[15]參見(jiàn)韓清懷：《我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度研究》，博士學(xué)位論文，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，2011 年 5 月，第89-91 頁(yè)。
[16]有學(xué)者以其為行政許可模式、不符合物權(quán)法理而對(duì)審批持反對(duì)態(tài)度。參見(jiàn)高圣平、劉守英：《宅基地使用權(quán)初始取得制度研究》，《中國(guó)土地科學(xué)》2007 年第 2 期。這種見(jiàn)解不無(wú)道理。但為貫徹嚴(yán)格土地管理政策、落實(shí)村莊規(guī)劃及土地用途管制，應(yīng)采取一定的防范措施，如前文提到的備案制度。
[17]參見(jiàn)梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社 2007 年第 4 版，第 67 頁(yè)。
[18]參見(jiàn)“農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究”課題組：《農(nóng)村土地法律制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)考察——對(duì)我國(guó) 10 個(gè)省調(diào)查的總報(bào)告》，《法商研究》2010 年第 1 期；陳小君等：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律問(wèn)題——來(lái)自全國(guó) 4 省 8 縣(市、區(qū))的調(diào)查報(bào)告》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010 年第 2 期。
[19]李鳳章：《從事實(shí)到規(guī)范：物權(quán)法民意基礎(chǔ)的實(shí)證研究——以土地問(wèn)題為中心》，《政法論壇》2007 年第 3 期；章波、唐健等：《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——以北京市郊區(qū)為例》，《中國(guó)土地科學(xué)》2006 年第 1期；葉艷妹、彭群等：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討——以浙江省湖州市、建德市為例》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002 年第 9 期；孟勤國(guó)：《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究》，法律出版社 2009 年版，第 121頁(yè)。
[20]陳小君、蔣省三：《宅基地使用權(quán)制度：規(guī)范解析、實(shí)踐挑戰(zhàn)及其立法回應(yīng)》，《管理世界》2010 年第 10 期。
[21]李鳳章：《從事實(shí)到規(guī)范：物權(quán)法民意基礎(chǔ)的實(shí)證研究——以土地問(wèn)題為中心》，《政法論壇》2007 年第 3 期。
[22]在征收過(guò)程中，征收補(bǔ)償大致分為兩部分，一是對(duì)房屋征收給予的補(bǔ)償，二是對(duì)宅基地使用權(quán)征收給予的補(bǔ)償。對(duì)于無(wú)償取得的宅基地使用權(quán)，在征收后權(quán)利人可以重新申請(qǐng)新的宅基地，因此此部分征收補(bǔ)償款應(yīng)歸集體所有。對(duì)于受讓取得的宅基地使用權(quán)，此部分征收補(bǔ)償款應(yīng)歸該權(quán)利人所有，只有在符合申請(qǐng)條件時(shí)才有權(quán)重新申請(qǐng)宅基地，即在征收后沒(méi)有宅基地；為保護(hù)宅基地使用權(quán)人的利益，在重新申請(qǐng)宅基地和獲得征收補(bǔ)償款之間選擇。宅基地使用權(quán)審核表登記的內(nèi)容是確定農(nóng)村宅基地房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的重要依據(jù)。宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，實(shí)行按戶計(jì)算，即增人不增地、減人不減地的原則。參見(jiàn)邵忠華、褚玉蘭：《農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償析產(chǎn)繼承糾紛的處理原則》，《人民司法》2010 年第 18 期。
[23]參見(jiàn)韓世遠(yuǎn)：《宅基地的立法問(wèn)題——兼析物權(quán)法草案第十三章“宅基地使用權(quán)”》，《政治與法律》2005 年第 5期。法律對(duì)宅基地使用權(quán)沒(méi)有期限上的規(guī)定，因此不存在在權(quán)利存續(xù)期間屆滿時(shí)終止法定租賃權(quán)的問(wèn)題，可以設(shè)定法定租賃期或以房屋存續(xù)時(shí)間為限，但不得再改建、翻建或重建。
[24]這只能適應(yīng)于集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
出處:政治與法律 2012年第5期
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 博士 ）
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