[ 劉敬利 ]——(2012-9-11) / 已閱12079次
民事訴訟法作為我國(guó)的基本法律，在銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中使用頻繁、影響深遠(yuǎn)�，F(xiàn)行有效的民事訴訟法是1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議曾對(duì)民事訴訟法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。從總體上看，民事訴訟法在維護(hù)金融秩序、保護(hù)銀行業(yè)及消費(fèi)者的合法權(quán)益起到了重要的作用。但是，最近一段時(shí)期，中國(guó)社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)民事糾紛在高速凸顯，新的民事糾紛不斷涌現(xiàn)。為此全國(guó)人民代表大會(huì)及時(shí)根據(jù)各方面的建議和意見(jiàn)于2012年8月31日修訂完善了民事訴訟法，民事訴訟法的修訂點(diǎn)多面廣，修訂多達(dá)60多處，內(nèi)容豐富，必將對(duì)銀行業(yè)今后工作的開(kāi)展產(chǎn)生重大影響，下面就修訂情況對(duì)銀行業(yè)的影響分析如下：
一、完善了物權(quán)法的實(shí)體權(quán)利和程序法的銜接
針對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵押債權(quán)中抵押物抵貸訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)、抵押債權(quán)實(shí)現(xiàn)難的現(xiàn)狀，2008年物權(quán)法第一百九十五條第2款規(guī)定“抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財(cái)產(chǎn)”。物權(quán)法改變了擔(dān)保法規(guī)定的“協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟”的繁瑣債權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。但物權(quán)法作為實(shí)體法僅規(guī)定了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的實(shí)體權(quán)利，但從程序上民事訴訟法在程序上無(wú)法支持。本次民事訴訟法的修訂，在第一百七十七條、第一百九十六條、一百九十七條進(jìn)行了明確規(guī)定：申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣(mài)、變賣(mài)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。而且除非是重大、疑難的案件，一般由審判員一人獨(dú)任審理，實(shí)行一審終審。這樣，銀行今后處理抵押物時(shí)可以采用特別程序，極大縮短訴訟進(jìn)程，加速了抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提高了金融債券的處置效率，保護(hù)了金融債權(quán)案件的程序正義。
二、完善了保全和先于執(zhí)行制度
新民事訴訟法改變了原來(lái)財(cái)產(chǎn)保全制度，在原來(lái)財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全基礎(chǔ)上增加了行為保全，內(nèi)容為：“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施”；完善了證據(jù)保全的種類(lèi)，增加了訴前證據(jù)保全制度，第八十一條增加了“因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向證據(jù)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)”。
新民事訴訟法增加訴前證據(jù)保全，有利于提前固化證據(jù)，保證糾紛的公正公平審理。及時(shí)采取行為保全，可以避免損失的發(fā)生或擴(kuò)大，減少金融財(cái)產(chǎn)的損失。
三、強(qiáng)化了執(zhí)行程序保障
執(zhí)行是審判的生命力，然而判決裁定的“執(zhí)行難”，讓銀行經(jīng)常贏官司，丟了信貸資產(chǎn)。這就是一直困擾法院和銀行執(zhí)行難，新民事訴訟法對(duì)執(zhí)行難采取了以下措施：
1.強(qiáng)化執(zhí)行措施。針對(duì)一些被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況，新民事訴訟法二百四十條規(guī)定：執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
2.制裁通過(guò)假訴訟、調(diào)解等逃避執(zhí)行行為。針對(duì)一些被執(zhí)行人通過(guò)另啟訴訟等方式逃避執(zhí)行的情況，新民事訴訟法規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁調(diào)解等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.加大對(duì)拒不執(zhí)行的懲處力度。針對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為，新民事訴訟法一百一十五條將對(duì)個(gè)人的罰款金額從一萬(wàn)元以下提高到十萬(wàn)元以下；對(duì)單位的罰款金額從一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下提高到五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施。
四、改變了督促程序中支付令形同虛設(shè)的局面，強(qiáng)化督促程序的法律保障
新民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定：人民法院收到債務(wù)人提出的書(shū)面異議后，經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請(qǐng)支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外。
新民事訴訟法對(duì)支付令制度的修改后，既發(fā)揮了支付令的靈活快捷成本低的督促作用，又強(qiáng)化支付令的法律保障效力，必將會(huì)引燃支付令新生命力，也必將為今后銀行督促違約客戶(hù)履行義務(wù)量身定做了快捷督促方式，避免事大事小事一律走訴訟程序的漫長(zhǎng)道路。
五、增加公益訴訟制度，強(qiáng)化金融服務(wù)
新民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”�？梢灶A(yù)見(jiàn)，一直要求呼聲很高的公益訴訟實(shí)施后，銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)收費(fèi)、信息披露等問(wèn)題的公益訴訟將會(huì)有所增加，許多熱心維權(quán)的人士一定會(huì)就許多民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和銀行對(duì)簿公堂，來(lái)維護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。這種形勢(shì)下，銀行業(yè)必須自我加壓，，規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。
六、增加了送達(dá)方式，縮短了域外郵寄送達(dá)和公告送達(dá)的視為送達(dá)的時(shí)間
新民事訴訟法第八十六條第八十七條增加了以下送達(dá)方式：也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)；“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外，采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”； 新民事訴訟法將郵寄送達(dá)和公告送達(dá)的視為送達(dá)時(shí)間由六個(gè)月縮短為三個(gè)月。
遲到的正義即為不正義，無(wú)法送達(dá)和長(zhǎng)時(shí)間的送達(dá)，浪費(fèi)了巨大的人力物力和有限的司法資源，本次新民事訴訟法對(duì)送達(dá)制度的修訂，極大的改變了“送達(dá)難”的尷尬局面，今后金融案件的送達(dá)有了更多的送達(dá)選擇方式，縮短了送達(dá)時(shí)間，解決了了當(dāng)事人拒不簽收的難題，創(chuàng)新了送達(dá)方式，提高了司法效率。
七.完善裁判文書(shū)公開(kāi)制度
裁判文書(shū)公開(kāi)，是審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容，對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。新民事訴訟法第一百五十六條規(guī)定“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外”。同時(shí)，一百五十二條進(jìn)一步明確規(guī)定判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。金融機(jī)構(gòu)在審查客戶(hù)時(shí)可以方便的查詢(xún)客戶(hù)的涉訴審理結(jié)果，審查其信用情況，對(duì)于“老賴(lài)”等將其列入客戶(hù)黑名單，預(yù)防“老賴(lài)”客戶(hù)騙取銀行信用。
八、進(jìn)一步完善了簡(jiǎn)易程序
新民事訴訟法中對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序的完善，對(duì)于提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本，合理利用司法資源，具有重要作用。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，新民事訴訟法進(jìn)行了如下補(bǔ)充修改：
1.設(shè)立小額訴訟制度。為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛，新民事訴訟法借鑒國(guó)外好的做法，在就適用簡(jiǎn)易程序的部分案件設(shè)立了小額訴訟制度，第一百六十二條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。
2.擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍。根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則，增加規(guī)定了對(duì)簡(jiǎn)單民事案件以外的其他民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序。
3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化審理程序。新民事訴訟法明確規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人、送達(dá)文書(shū)、審理案件。
新民事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的修訂，對(duì)于解決今后銀行的小微貸款及小額柜面業(yè)務(wù)產(chǎn)生的糾紛開(kāi)辟綠色快速通道，避免久訴不決，實(shí)行一審終審，將會(huì)更提高訴訟效率，避免“小糾紛大訴訟”的實(shí)質(zhì)不正義。
九、明確了調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的特別程序
新民事訴訟法增加了先行調(diào)解的規(guī)定，一百二十二條規(guī)定“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外”；第十五章特別程序內(nèi)增加一百九十四條、一百九十五條作為確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件的獨(dú)立的第六節(jié)，內(nèi)容為“申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出；人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟”。
新民事訴訟法增加的先行調(diào)解和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)的規(guī)定，必將充分發(fā)揮調(diào)解作用，盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�。�?duì)雙方意思表示真實(shí)的調(diào)解書(shū)進(jìn)行法律確認(rèn)，產(chǎn)生糾紛時(shí)能及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。
十、強(qiáng)化了檢察監(jiān)督功能
強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。新民事訴訟法在原民事訴訟法審判監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)民事訴訟全方位的監(jiān)督，增加了損害國(guó)家利益、社會(huì)利益的調(diào)解書(shū)的監(jiān)督和對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督；各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)于保證依法行使審判權(quán)，正確實(shí)施法律，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公共利益，具有重要作用。
總之，新民事訴訟法對(duì)民事訴訟制度的大量修改，涉及民事訴訟的調(diào)解、立案、證據(jù)財(cái)產(chǎn)行為的保全、特別程序、再審、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，加大今后銀行業(yè)金融資產(chǎn)的保護(hù)力度，大大提高了金融糾紛的解決效率，必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)銀行的程序正義和實(shí)體正義，為銀行業(yè)的和諧快速發(fā)展提供強(qiáng)大的法律支持。
（作者：劉敬利，臨商銀行法律合規(guī)部，金融律師，Emai:13518691771@139.com）
