[ 王少虎 ]——(2012-10-8) / 已閱4449次
人民陪審表決機(jī)制是人民陪審員參與案件評(píng)議時(shí)行使表決權(quán)的規(guī)則、程序和方式，法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過(guò)程中相互監(jiān)督和制約機(jī)制以及法院和法官保障和激勵(lì)陪審員行使用表決權(quán)的各種制度。它包括三個(gè)層面：一是陪審員參與案件評(píng)議時(shí)行使表決權(quán)的規(guī)則、程序和方式；二是法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過(guò)程中相互監(jiān)督和制約機(jī)制；三是法院和參與合議的法官保障和激勵(lì)陪審員行使用表決權(quán)的各種制度。
一、人民陪審員表決機(jī)制存在的問(wèn)題
陪審表決權(quán)是陪審權(quán)利中最核心的部分，陪審員能否獨(dú)立地行使表決權(quán)是陪審員發(fā)揮作用乃至陪審制度成敗的關(guān)鍵。以往相關(guān)法律對(duì)陪審員的表決機(jī)制未作出明文規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中各地做法混亂。雖然2009年最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》，相對(duì)細(xì)化了陪審員的表決程序。但是對(duì)法官和陪審員之間在行使表決權(quán)過(guò)程中如何相互監(jiān)督和制約以及法院和參與合議的法官如何保障和激勵(lì)陪審員行使用表決權(quán)方面，仍沒(méi)有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)務(wù)中存在不少實(shí)際問(wèn)題，諸如“審而不議”、 “議而不決”的現(xiàn)象仍相對(duì)存在、陪審員及承辦法官的表決順序不一、陪審員在表決過(guò)程中缺少互動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，從而影響了人民陪審員陪審功能的發(fā)揮。
二、原因分析
1、陪審員表決權(quán)保障配套制度的缺失導(dǎo)致了陪審活動(dòng)在運(yùn)行中的失范；2、法院對(duì)陪審員的功利性使用限制了陪審權(quán)利行使的空間。在“案多人少”的情況下，一些法院選擇陪審員參與審理只是作為彌補(bǔ)合議庭人數(shù)的不足的舉措，無(wú)法真正關(guān)心陪審員履行審判職責(zé)的情況；3、法院行政化的管理模式弱化陪審員的作用。在庭務(wù)會(huì)、審委會(huì)，以及法院內(nèi)部習(xí)慣性的請(qǐng)示匯報(bào)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接和間接干預(yù)下，承辦法官尚且不能真正決定案件的最終結(jié)果，陪審員的意見(jiàn)被重視或采納的機(jī)率更是微乎其微；4、合議庭評(píng)議機(jī)制缺陷限制了陪審制功能的發(fā)揮。目前，合議庭成員組成缺乏穩(wěn)定性，集體決策的表象下實(shí)際是案件承辦人承擔(dān)主角；5、承辦法官與陪審員信息不對(duì)等。陪審員往往在開(kāi)庭前不主動(dòng)閱卷，沒(méi)有實(shí)質(zhì)接觸到案件，對(duì)案情不了解；6、權(quán)利觀念淡薄是一部分陪審員怠于履行職責(zé)的主要?jiǎng)右颍?、缺少平等磋商、爭(zhēng)辯與表決的習(xí)慣也是陪審員參與案件評(píng)議的障礙；8、陪審員的責(zé)任追究機(jī)制不健全。《決定》第17條雖然規(guī)定陪審員不履行或不當(dāng)履行職務(wù)尚未構(gòu)成犯罪的,則只能免除其陪審員職務(wù),而不能追究其經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。從而導(dǎo)致人民陪審員履職責(zé)任的缺失。
三、完善建議
1、建議制定專門的混合型合議庭的評(píng)議規(guī)則。包括合議庭成員發(fā)言順序規(guī)則即承辦法官后發(fā)言規(guī)則、確定一次性書(shū)面表決規(guī)則、參與評(píng)議可自由發(fā)表意見(jiàn)或保留意見(jiàn)而不受追究、按多數(shù)原則作出裁判、即時(shí)評(píng)議、即時(shí)宣判等。通過(guò)這些規(guī)則的確立，保證陪審員在表決的過(guò)程中不致受到法官和其他因素的左右和影響，真正獨(dú)立地行使權(quán)利。
2、實(shí)現(xiàn)合議庭獨(dú)立，實(shí)行合議庭負(fù)責(zé)制。首先以合議庭為單位，對(duì)其所辦的案件數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲，然后合議庭內(nèi)部各成員間再進(jìn)行評(píng)比。錯(cuò)案追究責(zé)任也要以合議庭為主要追究對(duì)象。
3、完善合議庭的監(jiān)督制約機(jī)制。要設(shè)立訴訟參加人或人民群眾舉報(bào)制度，特別要設(shè)立當(dāng)事人及訴訟代理人監(jiān)督機(jī)制。人大應(yīng)當(dāng)對(duì)陪審員進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、評(píng)議，定期聽(tīng)取人民陪審員的工作情況報(bào)告，切實(shí)保障人民陪審員在審理案件時(shí)不受外界的干擾。要擴(kuò)大人民陪審員的權(quán)力范圍。規(guī)定陪審員到法院履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：審閱所陪審案件的材料；參加案件調(diào)查；參加合議庭開(kāi)庭審理案件或案件的調(diào)解；參加案件評(píng)議。陪審員遇有下列情形，有權(quán)向院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)提出意見(jiàn)和建議：審判活動(dòng)違反法定程序的；認(rèn)為案件的事實(shí)認(rèn)定或處理確有錯(cuò)誤或者顯失公正而在合議庭未能解決的；法官未能依法履行職責(zé)的；法官有其他違法違紀(jì)行為的。
4、建立陪審員充分行使表決意見(jiàn)的保障配套制度。諸如建立陪審員的培訓(xùn)制度，不斷提高其業(yè)務(wù)水平；建立陪審員閱卷制度，以便全面了解案情，實(shí)現(xiàn)與法官信息對(duì)等；建立庭審互動(dòng)機(jī)制，確定承辦法官與陪審員之間就訴訟不同階段的任務(wù)作出分工，而不是由承辦人一人唱主角，把陪審員作為陪襯；建立評(píng)議前的溝通討論制度，評(píng)議前，先由承辦法官介紹案件涉及的相關(guān)法律、審查判斷證據(jù)的有關(guān)規(guī)則及案件爭(zhēng)點(diǎn)，進(jìn)行充分討論，然后再正式評(píng)議，從而提高陪審員的發(fā)言水平，提高評(píng)議的質(zhì)量；建立參審的陪審員旁聽(tīng)審委會(huì)討論所陪審案件制度，保證陪審的知情權(quán)的同時(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平；建立及時(shí)裁判文書(shū)送達(dá)給陪審員制度，保證其及時(shí)研讀讀裁判文書(shū)；建立陪審員協(xié)助法官進(jìn)行判后答疑制度；建立陪審員評(píng)比制度和優(yōu)秀陪審員的獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
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