[ 趙鐵峰 ]——(2012-10-11) / 已閱8752次
趙鐵峰（梅區(qū)）
執(zhí)行難已成影響我國(guó)司法權(quán)威的一大問(wèn)題。執(zhí)行工作作為法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)，是法院執(zhí)行部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，雖然通過(guò)采取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。“執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。本文擬就這一問(wèn)題和大家共同學(xué)習(xí)和探討。
一、規(guī)避執(zhí)行的幾種主要方式
（一）積極調(diào)解、消極履行。由于當(dāng)前我國(guó)信用體系尚未有效建立，個(gè)人信用未受到社會(huì)的價(jià)值評(píng)價(jià)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)未得到有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分不誠(chéng)信的當(dāng)事人以調(diào)解作為拖延時(shí)間或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的一種手段。在法院主持調(diào)解過(guò)程中，部分不誠(chéng)信的被告利用原告想盡快獲得清償早日案結(jié)事了等心理，通過(guò)減少債務(wù)數(shù)額、制定還款計(jì)劃、推延履行期限等方式為債務(wù)履行設(shè)置障礙。在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后或消極履行、或拖拖賴(lài)賴(lài)、或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。導(dǎo)致債權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)受到清償。
(二)隱匿財(cái)產(chǎn)，怠于執(zhí)行。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式，造成無(wú)履行能力的假象，規(guī)避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣(mài)，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員追問(wèn)其下落時(shí)已無(wú)法追回，從而造成了執(zhí)行不能。有的被執(zhí)行人將新添置的房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而自己仍在使用;有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女名下等。這些規(guī)避、逃避執(zhí)行的情形，使人民法院在執(zhí)行中無(wú)法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境
（三）外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，或在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書(shū);有的外出躲避，長(zhǎng)期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而造成案件執(zhí)行不能。
二、解決法院“規(guī)避執(zhí)行的”的方法對(duì)策
（一）1、加大對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)提示。要通過(guò)法律釋明向當(dāng)事人提示訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)債權(quán)人及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者要求債務(wù)人提供擔(dān)保，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行程序開(kāi)始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。2加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)在財(cái)產(chǎn)保全方面的協(xié)調(diào)配合，加大依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的力度，強(qiáng)化審判與執(zhí)行在財(cái)產(chǎn)保全方面的銜接，降低債務(wù)人或者被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。3對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取執(zhí)行措施。進(jìn)入執(zhí)行程序后，各地法院要加大對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度，對(duì)當(dāng)事人、擔(dān)保人或者第三人提出的異議要及時(shí)進(jìn)行審查，審查期間應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)采取控制性措施，駁回異議后應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度。
(二)1、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)調(diào)查，多渠道查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。設(shè)立定期申報(bào)制度，對(duì)于拒不報(bào)告、虛假報(bào)告的報(bào)告人，要及時(shí)給予處罰，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，可視情節(jié)不同分別給予罰款、拘留直至追究刑事責(zé)任等。2、完善對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)的保全和執(zhí)行措施，運(yùn)用代位訴訟制裁規(guī)避執(zhí)行行為依法執(zhí)行已經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)的被執(zhí)行人的債權(quán)。被執(zhí)行人放棄債權(quán)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的，可以告知申請(qǐng)執(zhí)行人向有管轄權(quán)的人民法院提起撤銷(xiāo)權(quán)訴訟。3、強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的責(zé)任。根據(jù)案件的實(shí)際情況，要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，并告知不能提供的風(fēng)險(xiǎn)。4、加強(qiáng)人民法院依職權(quán)調(diào)查財(cái)產(chǎn)的力度。要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，完善與金融、房地產(chǎn)管理、國(guó)土資源、車(chē)輛管理、工商管理等各有關(guān)單位的財(cái)產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化協(xié)助配合措施，進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查渠道，簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)調(diào)查手續(xù)，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查效率。
（三）1、加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)干警人數(shù)較多，其基層單位—派出所分布甚廣，群眾基礎(chǔ)深厚，他們經(jīng)常采取走訪(fǎng)、聯(lián)防、清查等許多轄區(qū)管理方式，因此，他們對(duì)轄區(qū)居民狀況更為了解。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)之間基本上已實(shí)現(xiàn)信息共享，這種便利方法是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，現(xiàn)在最高人民法院建立的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)正是基于這種考慮，我們的執(zhí)行信息網(wǎng)可與各有關(guān)國(guó)家職能部門(mén)進(jìn)行信息與數(shù)據(jù)共享，各種國(guó)家權(quán)力形成合力，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行限制和制裁，對(duì)下落不明的被執(zhí)行人將受到直接的監(jiān)視。2、建立財(cái)產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制。依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人下落及財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的被執(zhí)行人的下落及財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請(qǐng)執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。3、加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立快捷、便利、高效的協(xié)作機(jī)制，細(xì)化拒不執(zhí)行判決裁定罪和妨害公務(wù)罪的適用條件。充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度。
強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，我國(guó)執(zhí)行人員深感立法的不足，盡快完善相關(guān)的執(zhí)行法律，制定獨(dú)立健全的強(qiáng)制執(zhí)行法律體系，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要。真真正正做到以法律促執(zhí)行，以執(zhí)行促和諧，更好的實(shí)現(xiàn)法院工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
