[ 李寧 ]——(2012-10-19) / 已閱8425次
“村官”職務(wù)犯罪情況的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策
景縣人民檢察院 李寧 張海鵬
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持、投入力度，農(nóng)村、農(nóng)民收入均得到迅速發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，絕大部分農(nóng)村基層村級(jí)組織人員為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但由于各種因素的誘惑，在農(nóng)村財(cái)富不斷增加和政策發(fā)展機(jī)會(huì)不斷涌來(lái)的背景下，農(nóng)村基層組織人員，也就是所謂的“村官”職務(wù)犯罪情況時(shí)有發(fā)生。由此引發(fā)的信訪舉報(bào)、告發(fā)上訴事件逐年增多，廣大農(nóng)民對(duì)此類案件反映強(qiáng)烈，日益成為激化農(nóng)村社會(huì)矛盾、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。以筆者所在院受理的舉報(bào)線索和查辦情況來(lái)看，關(guān)于“村官”犯罪的舉報(bào)線索和查處情況也是呈逐年上升趨勢(shì)。從2009年到2012年10月份，共受理各類舉報(bào)線索283件，其中涉及農(nóng)村的線索112件，占總受理線索數(shù)的39%。2011年，本院共受理來(lái)信來(lái)訪案件106件，其中涉及村干部職務(wù)案件的29件；2012年至10月份，共受理來(lái)信來(lái)訪56件，其中涉及村干部職務(wù)案件的26件，這不僅造成了國(guó)家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失，也嚴(yán)重傷害了群眾的感情，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者結(jié)合本院工作實(shí)際，以近年來(lái)筆者所在院依法查辦的“村官”職務(wù)犯罪情況展開(kāi)分析，并就相關(guān)預(yù)防對(duì)策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，談點(diǎn)思考，也希望在促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織人員隊(duì)伍建設(shè)上有所幫助。
一、村官職務(wù)犯罪方面涉及的幾個(gè)主要方面：
這些信訪舉報(bào)案件中，經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，主要涉及四個(gè)方面的問(wèn)題：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的涉案人員主要是參與管理和直接經(jīng)手具體事務(wù)、資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站所領(lǐng)導(dǎo)職工、村委干部等，利用職務(wù)之便，貪污或挪用農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金。從我院近兩年受理的案件線索看，一般表現(xiàn)為，貪占土地承包費(fèi)和宅基費(fèi)等集體財(cái)產(chǎn)，這類案件占舉報(bào)線索的24%。
2、專項(xiàng)款物管理環(huán)節(jié)。在救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保障等專項(xiàng)款物管理環(huán)節(jié)，一些村干部利用災(zāi)害申報(bào)、處理緊急，監(jiān)督滯后等因素，對(duì)村民隱瞞國(guó)家惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，大肆國(guó)家涉農(nóng)資金侵吞。犯罪主體多是采取對(duì)經(jīng)手的資金進(jìn)行克扣，虛列造表、偽造簽字、欺騙審批等手段，騙取公款據(jù)為己有。一些資金管理人員借機(jī)構(gòu)人員配備不齊，集部門領(lǐng)導(dǎo)、出納、會(huì)計(jì)職權(quán)于一身，一人大權(quán)獨(dú)攬，無(wú)人監(jiān)管，挪用�？畲笏翐]霍。2010年、2011年我院受理這類案件線索有12件，占舉報(bào)線索的10%。
3、退耕還林、糧食補(bǔ)貼資金管理環(huán)節(jié)。在退耕還林過(guò)程中，由于該工程涉及全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，職能主管部門縣林業(yè)局無(wú)法全面抽調(diào)人員全程參與，且規(guī)劃面積是通過(guò)衛(wèi)星測(cè)繪鎖定，覆蓋了農(nóng)戶土地、溝道面積，而一些溝道原本沒(méi)有劃給農(nóng)戶，一些村委干部在參與對(duì)退耕還林土地丈量、測(cè)算和申報(bào)過(guò)程中，利用溝道歸屬模糊，農(nóng)戶不知曉如何處理的心理，將該溝道所占面積虛列戶名上報(bào)后騙取資金占為己有。在糧食補(bǔ)貼過(guò)程中，部分村干部多報(bào)耕地畝數(shù)，騙取國(guó)家補(bǔ)貼。從我院受理的112起案件線索來(lái)看，反映涉嫌貪污退耕還林款、糧食直補(bǔ)款的問(wèn)題較為突出。其中反映村干部在發(fā)放糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼的過(guò)程中涉嫌貪占的有56件，占舉報(bào)線索的50%。
4、農(nóng)村資金管理環(huán)節(jié)。部分村財(cái)務(wù)制度不健全，不按規(guī)定由財(cái)務(wù)人員管理款項(xiàng)，部分款項(xiàng)而是由村干部直接管理，不入財(cái)務(wù)賬，致使資金長(zhǎng)期滯留于個(gè)人手中，完全脫離監(jiān)管，用隨心所欲，導(dǎo)致資金被貪污、挪用揮霍一空。二是入賬發(fā)票不正規(guī)，用收據(jù)和打“白條”的形式入賬。從我院近兩年受理的案件線索年，一般表現(xiàn)為，村財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的問(wèn)題，這類問(wèn)題占受理案件線索的100%。
二、村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）案件潛伏時(shí)間長(zhǎng)
由于農(nóng)村基層組織人員在連選連任上沒(méi)有明文限制，任職時(shí)間長(zhǎng)的村支書(shū)、村主任、財(cái)會(huì)人員，通常利用職務(wù)便利，采取收入不入帳等手段，連續(xù)作案，不易被發(fā)現(xiàn)。從查處的案件反映來(lái)看，從開(kāi)始作案、連續(xù)作案到罪行被發(fā)現(xiàn)的，潛伏期最短的不少于1年，最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)10年之久，而2年到6年的則占70%。
（二）窩案串案比例大
隨著對(duì)農(nóng)村監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大，各項(xiàng)制度、規(guī)定也得以進(jìn)一步完善，使得過(guò)去個(gè)別村干部“單槍匹馬”就能撈取好處的機(jī)會(huì)明顯減少，“動(dòng)作”空間明顯縮小。如果不是幾個(gè)環(huán)節(jié)、幾個(gè)崗位合謀，很難實(shí)現(xiàn)貪占目的。因此，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪形式也由過(guò)去的個(gè)體腐敗向群眾腐敗轉(zhuǎn)變。
（三）作案手段簡(jiǎn)單直白
從查處情況看，“村官”作案手段中收入不入帳、白條入帳或虛設(shè)項(xiàng)目套取現(xiàn)金私分等方式占絕大部分，如今年6月查處的某村委會(huì)貪污窩案，其作案手段就是在收到征地補(bǔ)償款，以修建村公路、村辦工作室為名,虛報(bào)冒領(lǐng)，由村支書(shū)、村主任、副主任和村會(huì)計(jì)等4人私分。其次是大量用餐飲、娛樂(lè)等各種不需填開(kāi)內(nèi)容的發(fā)票，以各種可以規(guī)避財(cái)務(wù)管理規(guī)定的方式報(bào)帳，沖銷個(gè)人或違法開(kāi)支，甚至套取現(xiàn)金私分。
（四）發(fā)案領(lǐng)域受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)影響較大
如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鄉(xiāng)結(jié)合部，職務(wù)犯罪多發(fā)于征地、拆遷等補(bǔ)償款的管理使用過(guò)程中，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的山區(qū)，則多發(fā)于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)以及各種農(nóng)民補(bǔ)貼資金的分配、管理和發(fā)放中。特別是新農(nóng)村建設(shè)中，諸如“村中道”等小微型工程，由于其單項(xiàng)造價(jià)低、施工點(diǎn)多，監(jiān)管難度大，從而為職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。
（五）“擦邊球”現(xiàn)象突出
隨著國(guó)家反腐敗力度的進(jìn)一步加大，“村官”對(duì)違法犯罪的認(rèn)識(shí)也逐漸提高，“規(guī)避”職務(wù)犯罪的意識(shí)也不斷提升。從受理的舉報(bào)線索來(lái)看，有約占60%無(wú)法立案處理。其原因，或是因?yàn)榇迕衤?lián)名舉報(bào)，給了其補(bǔ)正的時(shí)間；或是因證據(jù)被有意識(shí)的引導(dǎo)缺失，造成認(rèn)罪但無(wú)法定罪；或是帳面規(guī)避制造查處難度和成本，弱化查辦部門的打擊決心等等。
三、村官職務(wù)犯罪原因分析
一是部分村干部法制觀念淡薄。在一些案件的查辦過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)近幾年的宣教工作，大部分基層干部已經(jīng)有了一定的法制觀念，知道那些事該做，那些事不該做。但同時(shí)他們的這種法制觀念非常單薄，并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的概念，往往在一些實(shí)際問(wèn)題上把握不住。如公款私存、挪用公款償還村里其他債務(wù)等問(wèn)題都是由于法制觀念的淡薄造成的。這些人往往認(rèn)為：只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，只要是為村里辦事，就不算違紀(jì)違法。因此說(shuō)法制觀念在一些基層干部的心中依然淡薄。
還有一些農(nóng)村干部對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知之甚少，對(duì)自己行為的法律后果認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，加上私心雜念太重，私欲澎脹，經(jīng)不起金錢誘惑，存在著“有機(jī)會(huì)撈一把”的僥幸心理，最終走上了貪污挪用的犯罪道路
二是部分村干部家長(zhǎng)式粗暴、野蠻作風(fēng)�，F(xiàn)在一些基層干部，特別是村干部中普遍存在家長(zhǎng)式粗暴、野蠻作風(fēng)，這些人沒(méi)有民主的概念，在作出決策的時(shí)候不征求意見(jiàn)，在村里的事務(wù)上專橫獨(dú)裁。如私自收費(fèi)、敲詐勒索等行為，都是粗暴、野蠻作風(fēng)的體現(xiàn)。此類案件往往牽涉的金額不大，但是激起的民憤很大，經(jīng)常造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
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