[ 褚靜 ]——(2012-10-23) / 已閱8349次
淺談基層法院信訪工作對(duì)策
湯旺河區(qū)人民法院褚靜
近年來(lái)，各基層人民法院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，按照“信訪無(wú)小事”、服務(wù)是根本、穩(wěn)定是關(guān)鍵的工作原則，熱情接待群眾來(lái)訪，認(rèn)真回復(fù)群眾來(lái)信，及時(shí)化解了大量人民內(nèi)部矛盾，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是涉法上訪案件上升勢(shì)頭在一些地方未能得到有效遏制，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、赴京訪上升幅度較大，其主要原因有：一是隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，利益格局的調(diào)整，一些深層次和新的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，并且不斷反映到法院的審判實(shí)踐中。二是隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，群眾法律意識(shí)不斷提高，越來(lái)越多信訪問(wèn)題選擇法律途徑解決，使法院審理的民商事糾紛近年來(lái)大量增多。三是法院審判和執(zhí)行工作與人民群眾的期望仍存在一定的差距，未能完全讓人民群眾滿意。部分群眾的不合理要求，卻以上訪甚至纏訪、鬧訪的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。四是上訪老戶的重復(fù)訪、越級(jí)訪、串訪和進(jìn)京頻繁。上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施解決。
一、轉(zhuǎn)變觀念，機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建大信訪格局
領(lǐng)導(dǎo)重視是法院做好信訪工作的前提條件，基層法院在承擔(dān)繁重的審判工作任務(wù)的同時(shí)，要將信訪接待工作擺到重要的議事日程，列入工作管理責(zé)任制中，實(shí)行“一把手工程”。同時(shí)法院領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，靠前指揮，并盡可能幫助解決信訪接待工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，徹底改變一些單位過(guò)去那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的做法�，F(xiàn)在各地基層法院均設(shè)立了具有信訪職能的立案庭，但立案庭并非辦理信訪事項(xiàng)的唯一部門(mén)。要進(jìn)一步加大信訪工作檢查、督辦力度，建立和完善大信訪格局，形成齊抓共管，充分發(fā)揮各庭、處、室在信訪工作中的作用，形成各部門(mén)既有分工，又互相配合協(xié)作的信訪工作體系。對(duì)有關(guān)審判庭還在辦理的案件，各審判庭要主動(dòng)負(fù)責(zé)處理。要落實(shí)誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接待的信訪接待制度，按歸口管理，歸案到人的原則，通過(guò)導(dǎo)訴、審判庭首訪負(fù)責(zé)、“判前說(shuō)理”以及“判后說(shuō)法”等一系列運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)審判、信訪雙責(zé)制。
二、加強(qiáng)調(diào)解、執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少申訴信訪問(wèn)題
從法院的來(lái)信來(lái)訪內(nèi)容上看，大多是不服生效裁判和對(duì)執(zhí)行工作不滿。因此，加強(qiáng)調(diào)解和執(zhí)行工作，有效化解各類矛盾糾紛，可以從源頭上預(yù)防和減少申訴信訪問(wèn)題。近年來(lái)，各基層法院重視調(diào)解工作，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，加大調(diào)解工作力度，提高息訴服判率，但基層法院民商事案件調(diào)解率約占一半，調(diào)解結(jié)案率還不夠高。所以，基層法院仍需要進(jìn)一步采取措施，全面推進(jìn)調(diào)解工作，建立起庭前、庭中、庭后調(diào)解相結(jié)合的訴訟調(diào)解模式。緊緊抓住送達(dá)、證據(jù)交換、庭前、庭審、庭后等訴訟環(huán)節(jié)及時(shí)把握調(diào)解火候，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，把調(diào)解貫穿訴訟活動(dòng)全過(guò)程。在基層法院立案庭內(nèi)設(shè)立調(diào)解、速載合議庭或?qū)Ｂ氄{(diào)解員，對(duì)矛盾糾紛不大，案件事實(shí)清楚的案件，爭(zhēng)取在移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭前以調(diào)解方式結(jié)案，為審判業(yè)務(wù)庭法官調(diào)解糾紛較大的案件爭(zhēng)取更多時(shí)間和精力。由于民事糾紛大量增多，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，執(zhí)法環(huán)境不盡人意等諸多因素的影響，造成法院執(zhí)行難和群眾對(duì)法院執(zhí)行工作不滿的情緒上升。針對(duì)這一客觀情況，法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作要高度重視，增強(qiáng)執(zhí)行力量，對(duì)執(zhí)行干警的工作細(xì)化考核，下達(dá)執(zhí)結(jié)案件指標(biāo)數(shù)，以提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐證明，做好以上兩項(xiàng)工作，可以大大降低群眾的上訪率。
三、完善申訴復(fù)查聽(tīng)證制度，加大復(fù)查力度，及時(shí)解決信訪申訴
對(duì)申訴復(fù)查工作實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，是法院深化立案改革的一項(xiàng)革新嘗試。復(fù)查聽(tīng)證制度有利于增強(qiáng)法院辦理申訴信訪案件的透明度，縮短復(fù)查周期，提高復(fù)查效率，能較好地解決長(zhǎng)期以來(lái)申訴復(fù)查案件大量積壓、當(dāng)事人申訴后不服又申訴上訪，以致重復(fù)訪、多頭訴、越級(jí)訪的問(wèn)題，為有效解決人民群眾申訴難、提高人民法院處理申訴信訪問(wèn)題的公信力和有效性開(kāi)辟了一條新路子。實(shí)行復(fù)查聽(tīng)證要突出抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)進(jìn)入申請(qǐng)復(fù)查程序的案件，要及時(shí)或定期予以安排聽(tīng)證。二是聽(tīng)證必須在法庭公開(kāi)進(jìn)行，且組成合議庭進(jìn)行。三是一般實(shí)行單方聽(tīng)證，確有必要的，可進(jìn)行雙方聽(tīng)證。四是聽(tīng)證要直接切入當(dāng)事人信訪問(wèn)題的焦點(diǎn)，重點(diǎn)審查當(dāng)事人的申訴理由和依據(jù)。五是聽(tīng)證法官必須做到耐心傾聽(tīng)、多做法律解釋、多做思想工作。六是聽(tīng)證實(shí)行當(dāng)庭合議制和合議庭成員共同負(fù)責(zé)制。
四、分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，耐心做好信訪老戶工作
信訪老戶問(wèn)題是信訪工作的難題之一。做信訪老戶的工作難度大，不僅需要耐心、細(xì)心、恒心，而且需要多方協(xié)調(diào)才能解決。對(duì)法院而言，采取由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，原案承辦庭室和人員具體負(fù)責(zé)解決信訪老戶問(wèn)題。首先，要對(duì)信訪老戶所反映的問(wèn)題，反復(fù)進(jìn)行研究，能解決、糾正的及時(shí)解決、糾正，不能解決的反復(fù)做好法律解釋，使其服判息訴。二是組織信訪工作人員，搜集材料，逐件建立信訪老戶檔案，并以書(shū)面形式向黨委、人大、信訪局反饋信訪老戶的辦理情況，取得黨委、人大的支持，形成共識(shí)，共同做好信訪老戶息訴息訪工作。三是每逢重大活動(dòng)、會(huì)議等“敏感”時(shí)期，組織信訪干部及有關(guān)部門(mén)人員深入老戶家庭重點(diǎn)走訪，緩解其過(guò)激情緒。
