[ 張守國 ]——(2012-10-31) / 已閱7471次
權(quán)利救濟與權(quán)力監(jiān)督
——執(zhí)行復(fù)議制度價值功能的二元構(gòu)造
◇ 張守國 崔 璐 程 立
執(zhí)行復(fù)議制度是執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定而申請上一級法院重新裁定的法律制度，即對執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行異議裁定進行救濟，也稱其為程序性救濟的再救濟。
相對于執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人，執(zhí)行復(fù)議制度具有權(quán)利救濟的價值功能；相對于上級法院對下級法院錯誤的糾正，執(zhí)行復(fù)議制度具有權(quán)力監(jiān)督的價值功能。對執(zhí)行復(fù)議制度而言，權(quán)利救濟和權(quán)力監(jiān)督是一個問題的兩個方面,共同構(gòu)成執(zhí)行復(fù)議制度價值功能的兩個基本單元。這就是執(zhí)行復(fù)議制度價值功能的二元構(gòu)造。
在新修改的民事訴訟法實施前，嚴格地講，我國沒有建立程序性救濟制度，更沒有真正意義上的執(zhí)行復(fù)議制度。修改后的民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定：“當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議�！笨梢钥闯觯摋l確立了我國民事執(zhí)行救濟制度中的程序性救濟方法，也確立了我國的執(zhí)行復(fù)議制度。
一、執(zhí)行復(fù)議制度權(quán)利救濟的價值功能
（一）權(quán)利救濟價值功能的法理分析
執(zhí)行復(fù)議制度權(quán)利救濟的價值功能，在于為初審遭受不利裁決的當事人提供救濟，糾正導(dǎo)致不公正結(jié)果的錯誤、不公或不當?shù)姆ü僮杂刹昧�，以增加裁決的正當性。
由于人類的知識、經(jīng)驗都是有限的，縱然是學術(shù)經(jīng)驗極為豐富的法官亦無法完全避免誤判之情形發(fā)生。異議事項如果僅僅經(jīng)過一次裁決即告終結(jié)，勢必難以期待其認定事實及適用法律準確無誤。每次裁決只不過是絕對正義和公平的接近，當這種接近被人為扭曲時(如腐敗、過失或疏忽等)，就需要由另一種有效力量來矯正。因裁決本身的權(quán)威性和獨立性要求，我們只能尋求更高一級的裁決力量來救濟，通過再次行使并宣揚高一級裁決機構(gòu)的權(quán)威，最終形成對裁決的確信。我們有理由確信，經(jīng)過兩次裁決后，裁決結(jié)果具有了向上述正義和公平進一步接近的可能。
設(shè)置執(zhí)行復(fù)議制度一方面可以通過糾正錯誤而增加司法裁決客觀上的正確性；另一方面，可以增加裁決的正當性。過于簡易的決策過程往往使執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人對裁決結(jié)果產(chǎn)生懷疑，不滿于一次裁決的執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人如果擁有一次傾吐機會，獲得上一級法院的復(fù)審，那么程序的復(fù)雜性、法官人數(shù)的增加、審判者司法等級上的權(quán)威性，都可能令人感覺案件已經(jīng)過慎重處理，這種感覺有助于強化司法的正當性。簡言之，通過反復(fù)審查，不僅確保給執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人恰當且公正的權(quán)利保護，同時還能給執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人一個充分陳述的機會，以便作出讓執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人能夠接受的裁決。
（二）權(quán)利救濟價值功能的具體形態(tài)
1.賦予執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人二次救濟的權(quán)利。
執(zhí)行異議意味著對執(zhí)行行為合法性和妥當性的否認，裁決者往往從自身或部門利益出發(fā)，不愿意否認執(zhí)行行為的合法性或妥當性。另一方面，執(zhí)行工作的主要任務(wù)是通過執(zhí)行實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，在債權(quán)的實現(xiàn)和被執(zhí)行人或利害關(guān)系人合法權(quán)利的保護之間，前者容易受到重視，而后者卻容易被忽視，這種觀念上的傾向也容易導(dǎo)致裁決者在審查執(zhí)行異議時，有意無意地放棄或忽略對被執(zhí)行人或案外人利益的保護。由此可見，為執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人提供二次救濟機會是非常有必要的。
2.為執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人提供法定執(zhí)行救濟程序。
民事訴訟法修改前，執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人主要是通過申訴、上訪等非法律途徑來尋求救濟的。申訴、上訪等救濟方式缺乏法律依據(jù)，不能必然引起救濟程序的啟動，執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人很難真正獲得救濟。修改后的民事訴訟法首次以法律的形式確立了執(zhí)行復(fù)議制度，規(guī)范了執(zhí)行復(fù)議制度的運行程序，為執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人提供了法定的執(zhí)行救濟程序。
3.為執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人提供程序性執(zhí)行救濟。
執(zhí)行異議和執(zhí)行復(fù)議程序的設(shè)立是因為執(zhí)行程序上的瑕疵侵害了執(zhí)行當事人、利害關(guān)系人程序上的利益，其救濟方法是一種程序上的救濟，這種救濟針對的是執(zhí)行行為本身，而不涉及實體爭議問題。執(zhí)行復(fù)議在性質(zhì)上屬于程序性救濟方式。
二、執(zhí)行復(fù)議制度權(quán)力監(jiān)督的價值功能
（一）權(quán)力監(jiān)督價值功能的法理分析
作為強制實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的國家執(zhí)行權(quán)力，需要建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制。執(zhí)行復(fù)議制度對執(zhí)行權(quán)監(jiān)督的價值功能即是這種權(quán)力監(jiān)督機制的重要組成部分。
執(zhí)行復(fù)議制度是控制法官偏私的有效程序裝置，它使法官的偏私受到約束和控制，是為已完成的異議審理活動設(shè)置的糾錯機制，通過對異議事項重新審查的方式對下級法院進行監(jiān)督。為了避免裁決被復(fù)議法院變更或撤銷，執(zhí)行法院必然要約束自己的行為。這事實上也是執(zhí)行復(fù)議制度權(quán)力監(jiān)督價值功能的實現(xiàn)形式。
(二)執(zhí)行復(fù)議制度權(quán)力監(jiān)督的實現(xiàn)機制
現(xiàn)代社會對國家權(quán)力的監(jiān)督主要是通過“權(quán)利對權(quán)力的制約”以及“權(quán)力對權(quán)力的制約”這兩種方式進行的。執(zhí)行復(fù)議制度對權(quán)力的監(jiān)督同樣是通過上述兩種權(quán)力制約機制來實現(xiàn)的，即通過執(zhí)行復(fù)議權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)對執(zhí)行權(quán)進行監(jiān)督和制約。
1.執(zhí)行復(fù)議權(quán)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督與制約。
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