[ 李智祥 ]——(2012-11-26) / 已閱6957次
當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾日益突出，信訪數(shù)量居高不下，集體訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等疑難復(fù)雜信訪案件比例增大，信訪工作面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)如何做好涉檢信訪工作就成為三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和檢察機(jī)關(guān)在群眾中的形象。因此，在新形勢下，繼續(xù)完善行之有效的涉檢信訪工作機(jī)制，成為推動三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要途徑。
一、健全前瞻性事前預(yù)防機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少涉檢上訪的發(fā)生
（一）完善案件質(zhì)量考評監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理意識。建立從源頭杜絕涉檢信訪發(fā)生的案件質(zhì)量綜合考評體系和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，把因工作瑕疵引發(fā)涉檢信訪作為衡量案件質(zhì)量的考評內(nèi)容，強(qiáng)化辦案人員從源頭防止涉檢信訪發(fā)生的責(zé)任意識，在執(zhí)法中不僅注重法律效果，更要重視結(jié)案后息訴罷訪工作，耐心做好當(dāng)事人的釋法說理工作，防止因工作瑕疵引發(fā)涉檢信訪。對因執(zhí)法不規(guī)范或因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使矛盾激化引發(fā)的涉檢信訪，控申部門接待后，應(yīng)把情況報院紀(jì)檢監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)，查證屬實(shí)的，要責(zé)成相關(guān)部門對存在的問題進(jìn)行研討，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對責(zé)任部門和責(zé)任個人進(jìn)行通報，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行處分。
（二）健全涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，及時掌握涉檢信訪苗頭。所謂涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，就是要求檢察機(jī)關(guān)自偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門要對正在辦理的自偵案件、審查批捕刑事案件、審查起訴刑事案件進(jìn)行評估預(yù)測，當(dāng)預(yù)測到可能發(fā)生案件當(dāng)事人涉檢信訪案件時，或已經(jīng)將情況報控告申訴部門備案，并與控申部門共同研判涉檢信訪發(fā)生的可能性以及存在的隱患，按規(guī)定制定排查化解預(yù)案，聯(lián)合做好涉檢信訪的預(yù)警與排查工作。內(nèi)部預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵在于如何確定案件有涉檢信訪可能性，筆者認(rèn)為，下列兩類案件為有信訪隱患的案件：一是存在一定信訪風(fēng)險，但承辦部門不能夠自行消除信訪隱患的案件；二是本部門受理案件時就已經(jīng)發(fā)生信訪狀況，或者雖然尚未發(fā)生，但是存在現(xiàn)實(shí)信訪風(fēng)險，承辦部門難以消除或者難以有效預(yù)防信訪事件發(fā)生的案件。
二、完善多元化事中調(diào)處機(jī)制，有效控制和化解涉檢信訪
（一）全面落實(shí)首辦責(zé)任制，切實(shí)提高初訪的辦結(jié)率。首辦責(zé)任制要求控告申訴部門按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，把屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴分送有關(guān)檢察院和本院有關(guān)部門辦理。全面落實(shí)首辦責(zé)任制可以從以下幾個方面入手：一是要加大對首辦責(zé)任制的落實(shí)，完善具體的工作機(jī)制。要根據(jù)高檢院制定的首辦責(zé)任制以及處理來信來訪的分工等內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，制定符合自身工作實(shí)際，具有針對性的機(jī)制。二是要樹立全院一盤棋的大首辦觀念。控告申訴首辦責(zé)任制不僅是控告申訴部門的首辦責(zé)任制，也是檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)的部門都可能成為首辦責(zé)任部門，對屬于其辦理的控告申訴案件承擔(dān)首辦責(zé)任。 三是要加強(qiáng)對首辦責(zé)任制的督促檢查，確定首辦責(zé)任制的督察部門。由監(jiān)察部門依據(jù)首辦責(zé)任制實(shí)施細(xì)則來對首辦案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查案件的息訴情況，防止部門間的扯皮、推諉現(xiàn)象。
（二）完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，多途徑化解矛盾糾紛。一是建立重點(diǎn)信訪的排查機(jī)制。定期對所有來信來訪進(jìn)行排查，把有可能引發(fā)越級訪或者群體性突發(fā)事件的等疑難復(fù)雜上訪案件列為涉檢信訪重點(diǎn)案件，逐案分析研判，并制定化解方案，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人、息訴時間、息訴標(biāo)準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明、責(zé)任到位、化解有力。二是完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。成立專門的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，在遇到突發(fā)情況時，由控申部門層報應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，通知法警隊(duì)、辦公室等部門，共同做好突發(fā)事件處置工作。三是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。解決問題、化解矛盾，需要多個部門的密切協(xié)作配合，一方面要整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源，加強(qiáng)部門之間的有效溝通和協(xié)作，共同化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。另一方面還要加強(qiáng)與外部的聯(lián)系協(xié)作，依托“大調(diào)解”機(jī)制，形成調(diào)處合力，共同做好穩(wěn)定工作。加強(qiáng)與市委、市人大、市政法委、市法院、市信訪辦等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)。定期向有關(guān)信訪部門報告和通報信訪情況，尤其是對群體信訪和突發(fā)性事件，隨時上報及時續(xù)報。四是建立下訪巡訪機(jī)制。定期深入到街道、社區(qū)、信訪人家中，了解情況，體察群眾的實(shí)際困難，幫助解決群眾實(shí)際問題。
（三）健全心理疏導(dǎo)機(jī)制，破解精神障礙偏執(zhí)來訪難題。由于部分涉檢信訪人員存在心理及精神障礙，即使對其反復(fù)說理釋法仍收效甚微，因此，可以適時引入心理咨詢，及時調(diào)整當(dāng)事人的心理狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)其不良的思維定勢，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的形式解決矛盾。一方面，要對信訪工作人員進(jìn)行心理咨詢培訓(xùn)，提高工作人員的心理疏導(dǎo)和定紛止?fàn)幠芰�。另一方面，可以聘請心理學(xué)專業(yè)人員參與信訪接待，對有精神障礙或者偏執(zhí)的來訪者積極開展心理疏導(dǎo)工作，緩解、消除信訪人的不良情緒，推進(jìn)問題解決。因此，可以與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)建立一定的聯(lián)系，確定數(shù)名專業(yè)心理咨詢專家專門參加心理咨詢工作。
三、創(chuàng)新終結(jié)性事后處置機(jī)制，從程序上和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)息訴罷訪
（一）建立無理重訪鬧訪的終結(jié)機(jī)制，程序上實(shí)現(xiàn)信訪處置的法制化。我國《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定了三級終訪的機(jī)制，即信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。如果對復(fù)查意見不服，可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。處理重復(fù)涉檢信訪可以借鑒類似的方法，賦予信訪人申請復(fù)查和復(fù)核的權(quán)利，但是對于經(jīng)過三級審查后仍不服的，仍以同一事由重訪鬧訪，各級檢察機(jī)關(guān)和其他信訪部門可以不再受理。
（二）健全涉檢信訪人救濟(jì)制度，根本上化解涉檢信訪矛盾。程序上終結(jié)涉檢信訪并不意味著實(shí)現(xiàn)了真正意義上的息訴罷訪，只有從根本上解決信訪人的實(shí)際問題，才能從根源上化解涉檢信訪矛盾，真正做到息訴罷訪。因此，建立涉檢信訪受害人救濟(jì)制度，是符合涉檢信訪工作的本質(zhì)要求，可以有效解決涉檢信訪工作難題，真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。受害人救濟(jì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)對對被救濟(jì)人員的范圍、救濟(jì)程序、救濟(jì)資金的來源和管理進(jìn)行明確規(guī)定。其中救濟(jì)人員的范圍是該機(jī)制的關(guān)鍵，筆者以大豐院檢察檢察救助對象為例，該院救助對象包括五類人：被害人及被害人直系親屬、證人、涉檢信訪人、監(jiān)外執(zhí)行人員和民事行政案件中的申訴人五種對象。其中，涉檢信訪人是因檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的過錯行為而造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的涉檢信訪人，但根據(jù)法律，當(dāng)事人無法取得國家賠償，生活嚴(yán)重困難，確需救助的等。
（三）堅(jiān)持定期回訪機(jī)制，有效穩(wěn)固矛盾化解成果。定期回訪機(jī)制主要包括三類：一是刑事和解案件回訪制。對于刑事和解案件處理后，還要對被害人以及犯罪嫌疑人進(jìn)行一段時間的跟蹤服務(wù)，不僅關(guān)注執(zhí)法的社會效果、案件處理的個案效果，而且關(guān)注被害人的心理恢復(fù)和犯罪嫌疑人的改過遷善。二是個案回訪制。業(yè)務(wù)部門對辦理的存在有引發(fā)矛盾糾紛的案件，及時開展回訪，了解案件處理后的態(tài)勢，開展說理答疑，進(jìn)行法制教育，消除矛盾糾紛苗頭。三是檢務(wù)督察監(jiān)督回訪制。以執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過走訪案發(fā)部門、電話回訪等方式，抓好“一案三卡”回訪監(jiān)督。通過回訪，了解涉案單位對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作作風(fēng)的意見及案發(fā)單位生產(chǎn)、工作恢復(fù)情況，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
