[ 王玉璽 ]——(2012-11-30) / 已閱5730次
一、民商事案件均衡結(jié)案的含義
均衡結(jié)案是指通過合理配置審判時間和審判資源，實現(xiàn)各月結(jié)案保持相差不大的數(shù)量，全年審判工作平穩(wěn)有序運行，沒有前松后緊、時松時緊、平時拖著不辦、年終突擊結(jié)案等現(xiàn)象。提倡均衡結(jié)案，具有提高審判效率和提高審判質(zhì)量兩方面的積極意義。一方面，能通過引導(dǎo)月度均衡結(jié)案，及時審理案件，避免案件久拖不決，越積越多。另一方面，各月均衡結(jié)案能有效防止季末和年底突擊結(jié)案，從而避免因搞突擊、趕時間而出現(xiàn)的低調(diào)解率、低服判息訴率、高申訴率等不利情況。
二、民商事案件均衡結(jié)案的價值
隨著司法實踐的逐步深入，公眾和人民法院都深知合理提高審判效率的必要性和緊迫性，提高審判效率最直接的方法就是從管理手段入手采取措施，最大限度地利用好自身資源，使案件能在法定審限內(nèi)辦結(jié)或盡可能快地辦結(jié)，而均衡結(jié)案正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法。均衡結(jié)案的提出是為了提高民商事審判質(zhì)量與效率，它對于促進(jìn)法院民商事案件審判管理創(chuàng)新，確保案件質(zhì)量和法官身心健康都具有積極意義。
（一）均衡結(jié)案可以確保民商事案件質(zhì)量為保證審判質(zhì)量，法院系統(tǒng)內(nèi)部每年都會組織形式各樣的案件質(zhì)量評查，按時間有季度和年度評查，方式有案件自查、交換評查等。其實，這些評查都只是結(jié)案后對案件的審判質(zhì)量進(jìn)行評定，給出相應(yīng)評定結(jié)果，而難以確保案件審理過程中的質(zhì)量。由于年度結(jié)案率是考核一個法院或法官工作的重要指標(biāo)，臨近年底時，法院或法官由于沒有完成當(dāng)年結(jié)案率指標(biāo)，不得不搞突擊結(jié)案、集中結(jié)案。不管是突擊結(jié)案，還是集中結(jié)案，案件審理時間十分有限，主辦人難以在較短的時間內(nèi)投入足夠的精力認(rèn)真去研究案情、梳理法律關(guān)系、審理每一個案件。一個案件不能保證足夠的審理時間，案件質(zhì)量或許不能保證。所以，促進(jìn)均衡結(jié)案，避免突擊結(jié)案、集中結(jié)案，能有效確保案件審理質(zhì)量。
（二）均衡結(jié)案可以促進(jìn)司法公正高效“公正與效率”是法院永恒的主題、是民商事訴訟的價值追求，確保審判公正，提高審判效率，一直是民商事審判管理的重要目標(biāo)和任務(wù)。司法公正與效率是一個世紀(jì)性主題,也是一個世界性主題。在不同歷史時期，不同社會制度的國家,社會公眾都迫切要求司法公正與高效。如果裁判不公,是非顛倒,審判就會成為違法者獲得非法利益的工具,合法利益得不到保護(hù),社會正義就無法得到實現(xiàn),社會就難以前進(jìn)和發(fā)展。案件當(dāng)事人在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)受到公平、平等的對待，其訴訟權(quán)益不能因法官突擊結(jié)案、隨意延審、拖延辦案等主觀因素而受到損害。突擊結(jié)案可能提高了某個時期的結(jié)案率，但也增加了程序和結(jié)果不公正的風(fēng)險。并且隨意延審、拖延辦案既浪費了有限的司法資源，降低了審判效率，又增加了當(dāng)事人的訴累。因此，避免突擊結(jié)案、隨意延審、拖延辦案等有損程序公正與高效的現(xiàn)象，就成為當(dāng)前法院審判管理的一個緊迫任務(wù)，而均衡結(jié)案的提出正好符合這一價值追求。
（三）均衡結(jié)案可以確保法官身心健康
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾法律意識的增強(qiáng)和訴訟成本的降低等諸多因素直接導(dǎo)致大量案件涌入法院。為了確保案件及時審結(jié)，法官們經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，持續(xù)處于緊張的精神狀態(tài)中。但是目前我國法院仍將“年終結(jié)案率”作為考評法院及法官工作成績的一個重要指標(biāo)。為了及時完成年終結(jié)案率，法官在年底時不得不加班加點，突擊結(jié)案，工作強(qiáng)度大，精神高度緊張，身心健康受到極大影響。均衡結(jié)案的提出，要求法院及法官合理安排平時的辦案時間，防止年底突擊結(jié)案，避免法官為及時完成年終結(jié)案率而疲于應(yīng)付大量案件的審結(jié)，從而保障法官的身體、心理健康。
三、當(dāng)前影響均衡結(jié)案的主要因素
�。ㄒ唬┯绊懢饨Y(jié)案的直接原因是不盡合理、科學(xué)的結(jié)案率考評指標(biāo)。長期以來，人民法院沿用的審判目標(biāo)管理辦法，是把結(jié)案率作為對法院和法官的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。在社會矛盾簡單、訴訟數(shù)量較少、人民群眾司法需求不高的歷史時期，這種直觀、簡單的結(jié)案率考核方式對提高審判效率發(fā)揮了積極作用。但在社會轉(zhuǎn)型加速、社會矛盾激烈、訴訟急劇增加的新時期，以結(jié)案率進(jìn)行考核的弊端逐漸顯現(xiàn)，有些法院為了減少辦理案件的基數(shù)，采取年底不收案、變相不收案、要求當(dāng)事人年底前撤訴等做法來實現(xiàn)高結(jié)案率。這種單一的考核指標(biāo)和片面追求高結(jié)案率而造成的年初、年底收結(jié)案嚴(yán)重失衡的情況是影響均衡結(jié)案的直接原因。
�。ǘ┯绊懢饨Y(jié)案的主要原因是某些領(lǐng)導(dǎo)和法官不重視。在當(dāng)前尚不完善的領(lǐng)導(dǎo)政績和法官業(yè)績評價機(jī)制下，一些法院領(lǐng)導(dǎo)和法官未從思想上解決“為誰司法、靠誰司法”的問題，在對“下”負(fù)責(zé)還是對“上”負(fù)責(zé)的問題上，普遍采取對“上”即對本院領(lǐng)導(dǎo)、上級法院負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法，對下顧不上負(fù)責(zé)或不愿負(fù)責(zé)。為了對“上”負(fù)責(zé)，想盡一切辦法提高結(jié)案率。雖明知年底不收案會損害當(dāng)事人訴權(quán)，仍然堅持年底不收案；雖明知年底突擊結(jié)案會影響案件質(zhì)量，仍然堅持年底突擊結(jié)案。因此，某些領(lǐng)導(dǎo)和法官不重視是影響均衡結(jié)案的主要原因。
（三）影響均衡結(jié)案的特殊原因是法定節(jié)假日我國的全體公民放假節(jié)日包括新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等七個重大節(jié)日。這些節(jié)假日通常處于每年的1月、2月、4月、5月、7月、9月、10月。每年只有第四季度結(jié)案時間是最為充分的，間接引導(dǎo)辦案人員在第四季度多結(jié)案，突擊完成結(jié)案任務(wù)。法定節(jié)假日絕對時間并不太長，但對工作的影響不容忽視。節(jié)前幾天大部分法官很難集中注意力審理案件，忙于過年準(zhǔn)備事宜。節(jié)后，由于假期飲食作息不規(guī)律，身體疲憊等原因，恢復(fù)到正常的工作狀態(tài)同樣需要較長時間，導(dǎo)致第一季度結(jié)案率偏低。
四、促進(jìn)民商事案件均衡結(jié)案的建議
�。ㄒ唬┮淖円越Y(jié)案率為主要指標(biāo)的績效考評辦法
改變以結(jié)案率為主要指標(biāo)的績效考評辦法，就是要以科學(xué)的“指揮棒”引導(dǎo)均衡結(jié)案。以結(jié)案率作為主要指標(biāo)考評法院和法官工作的方法在特定的歷史時期曾經(jīng)取得了良好效果，但在新形勢下，單純以結(jié)案率指標(biāo)進(jìn)行考評已成為影響均衡結(jié)案的重要原因，必須及時改變。 �。ǘ┮獜�(qiáng)化民商事案件均衡結(jié)案意識均衡結(jié)案對于確保案件質(zhì)量、提高辦案效率、圓滿完成全年民事審判任務(wù)意義重大。首先，通過對法院全體干警的宣傳，通過科學(xué)合理地確定全院月度、季度民商事案件辦案任務(wù)，通過對法官均衡結(jié)案的考核獎勵等措施切實增強(qiáng)廣大法官的均衡結(jié)案意識。要讓全體干警充分認(rèn)識民商事案件均衡結(jié)案的價值意義，要讓廣大民事法官從思想上根本摒棄“前松后緊”的辦案思維定勢，在日常工作中自覺踐行均衡結(jié)案。通過法官及其他干警的共同努力，促進(jìn)法院民商事案件均衡結(jié)案。其次，加強(qiáng)立案管理工作，消除“年底不立案”、“階段性人為控制收案”現(xiàn)象，實現(xiàn)辦案工作常態(tài)化，及時審理案件，防止出現(xiàn)“案件多時低質(zhì)量、案件少時低效率”的現(xiàn)象。
�。ㄈ┮×⒔∪裆淌聦徟泄ぷ鬟\行態(tài)勢分析機(jī)制缺乏對審判工作運行態(tài)勢的分析、總結(jié)，已嚴(yán)重影響民商事案件的均衡結(jié)案。要堅持理論與實踐相結(jié)合，堅持審判與研究相互促進(jìn)，做到研究成果服務(wù)于司法審判。盡管民事審判工作紛繁復(fù)雜，但是它也有其自身發(fā)展、運行的規(guī)律，審判部門要找準(zhǔn)影響均衡結(jié)案的有關(guān)問題，形成審判工作運行態(tài)勢分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策，為法院及時采取切實有效的措施解決影響均衡結(jié)案的問題，促進(jìn)民商事案件均衡結(jié)案提供科學(xué)依據(jù)。
�。ㄋ模┮喕V訟程序。美、英等國的經(jīng)驗證明，要提高法官的生產(chǎn)率，非常重要的是需要減少案件在法庭中逗留的時間。在美國、加拿大等國家，雖然訴訟數(shù)量很大，法官年均結(jié)案數(shù)達(dá)到近千件，但接近97%的案件不是通過法院的審判，而是通過簡化訴訟程序，通過法院內(nèi)部所設(shè)立的選擇性糾紛解決機(jī)制和解、簡易判決等方式得以解決的。因此，應(yīng)在保證公平正義的前提下對案件進(jìn)行分類，繁簡分流，推行專業(yè)化審判模式，在簡易程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化案件審理程序，對部分案件推行普通程序簡便審，增強(qiáng)法官對民商事案件的管理權(quán)限，適當(dāng)壓縮無關(guān)口頭辯論的長度和頻率，盡量縮短司法周期，提高司法效率。
（五）完善審判績效考評制度，發(fā)揮獎懲機(jī)制杠桿作用
首先，要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)�？茖W(xué)的審判質(zhì)量評估是衡量審判執(zhí)行工作水平的重要依據(jù)，是推進(jìn)審判管理的關(guān)鍵。其次，要堅持加強(qiáng)審判績效通報。堅持每個月通報一次法官辦案情況，每季度召開一次審判運行分析會，每半年對審判工作進(jìn)行一次全面總結(jié)，完善績效考評制度，對法官個人每月結(jié)案均衡度情況進(jìn)行通報。再次，要建立健全獎懲機(jī)制，嚴(yán)格落實。積極開展業(yè)務(wù)競賽等活動，賽出結(jié)案均衡、辦案效率高、質(zhì)量好、效果佳的優(yōu)秀法官，在晉級晉職考核時列入考核標(biāo)準(zhǔn)。總之，當(dāng)前民商事案件結(jié)案不均衡的原因的多方面的，要解決均衡結(jié)案問題，需要從多方面共同努力。以上是為完善機(jī)制建設(shè)提出的一點嘗試意見，可能存在許多不足，相信只要大家為均衡結(jié)案，想辦法出主意，目標(biāo)一定能夠達(dá)到，實現(xiàn)良性循環(huán)的月季均衡結(jié)案。
【作者介紹】黑龍江省北安市人民法院。
