[ 黃維青 ]——(2012-12-10) / 已閱15381次
內(nèi)容提要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于千百年來始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來說，是一件特大喜事。這一重大惠農(nóng)政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。對(duì)此我們必須提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，正確界定參保范圍，合理籌集養(yǎng)老資金，保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，并加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，確保這一惠民政策落到實(shí)處。本文從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀著手，分析運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)而提出一些政策性的建議，以期對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決城市二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡，解決三農(nóng)問題，都有重要意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體農(nóng)民的基本保障，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀
（一）發(fā)展?fàn)顩r
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2003年以來，一些地方開始探索建立由政府財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)保制度。
2007年底，全國(guó)1805個(gè)縣 （市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，5171萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金將超過412億元，392萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金40億元。
2008年新組建的人力資源和社會(huì)保障部在原來的基礎(chǔ)上充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能。
近年來，各地在制度模式和財(cái)政補(bǔ)貼方式方面進(jìn)行了大膽試點(diǎn)探索，形成了三類制度模式：
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合�；A(chǔ)養(yǎng)老金部分個(gè)人不繳費(fèi)，直接從政府財(cái)政預(yù)算中安排。個(gè)人賬戶部分實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，有些地方還給予參保補(bǔ)貼。
二是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，但籌資和保障水平較低。其中社會(huì)統(tǒng)籌部分由政府預(yù)籌或者企業(yè)（單位、集體）繳納。
三是完全個(gè)人賬戶模式。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆�(gè)人賬戶模式。
在財(cái)政補(bǔ)貼方式上也有三種：一是“進(jìn)口”補(bǔ)，即從繳費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；二是 “出口”補(bǔ)，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是兩頭補(bǔ)，即從繳費(fèi)和發(fā)放環(huán)節(jié)都進(jìn)行補(bǔ)貼。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”。
（二）養(yǎng)老方式
1、家庭養(yǎng)老，這是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，養(yǎng)老服務(wù)的提供者是家庭。
2、自我養(yǎng)老，這同樣是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供最基本的養(yǎng)老保障，但是與傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老相比，如今的自我養(yǎng)老在內(nèi)涵上出現(xiàn)了很多變化。在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老人的收入來源是多元化的。
3、社區(qū)養(yǎng)老，這是一種以集體作為養(yǎng)老服務(wù)提供者的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，集體承擔(dān)其成員部分乃至全部的養(yǎng)老責(zé)任，這種養(yǎng)老方式在我國(guó)具有良好的發(fā)展前景，但是其實(shí)行需要堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)作為后盾。
4、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給者是以營(yíng)利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司，但商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能面向部分富裕而且觀念比較新的農(nóng)村居民。
5、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給者是政府，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其必將成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障方式，該制度正處于改革之中。
6、“五�！别B(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對(duì)的都是農(nóng)村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下，相關(guān)群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。
如果根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平把我國(guó)農(nóng)村分為發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的話，那么三者的主要養(yǎng)老方式選擇集合存在很大的差別，在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中都占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，而在落后農(nóng)村地區(qū)，低齡老人的養(yǎng)老以自我養(yǎng)老為主，高齡老人的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式選擇集合介于二者之間。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
（一）農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)，由于計(jì)劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多；城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷
目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。
（二）農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過大。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國(guó)農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在不斷增加。
（三）缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒有國(guó)家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。
（四）養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理不合理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購(gòu)買國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。
（五）銀行利率的持續(xù)遞減。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。
（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低。不可能從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的。
（七）缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)。從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
三、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
�。ㄒ唬┺r(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。
（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。土地承包制也使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。
�。ㄈ┺r(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求
城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。
城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，養(yǎng)老方面基本處于空白。
四、改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提
一是要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，我們必須對(duì)此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。
二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，樹立靠“社會(huì)養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識(shí)。
（二）完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度
1、有利于提高農(nóng)業(yè)效率，促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度已明顯影響農(nóng)業(yè)效率的提高，在這一制度下，由于土地使用權(quán)難以有效流轉(zhuǎn)，大批進(jìn)城務(wù)工人員不愿種地，但又不愿放棄承包權(quán)，使得一些種植能手又無法獲得足夠的土地，究其原因，就是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障制度的缺位。如果國(guó)家通過財(cái)政支持建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，就有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障替代土地保障，有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
2、有利于啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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