[ 黃昌華 ]——(2012-12-11) / 已閱11138次
此外,新刑訴法第115條規(guī)定,當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告……同時,第47條規(guī)定,辯護人、訴訟代理人認為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告……這些規(guī)定在明確了律師可以就司法機關(guān)及其工作人員的違法行為提出申訴、控告的同時,也明確了律師在辯護權(quán)利受到侵害時的救濟途徑,進而全方位保障了律師正確行使刑事訴訟權(quán)利。[⑤]
四、對檢察機關(guān)如何保障被追訴人辯護權(quán)的幾點思考
“ 徒法不足以自行”,再好的法律,如果得不到好的實施,也是一紙空文。檢察機關(guān)如何貫徹執(zhí)行好新刑訴法關(guān)于辯護制度的新規(guī)定,切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益呢?筆者認為:
(一)消除三個誤區(qū),正確認識刑事辯護制度修改的重大意義。檢察機關(guān)必須從維護社會主義法制統(tǒng)一的角度正確認識完善刑辯護制度的重要意義,當前必須消除三個誤區(qū):一是特權(quán)主義思想。利用手中權(quán)力任意剝奪、限制被追訴人的辯護權(quán),對辯護人的意見和建議不予以應(yīng)有的尊重。二是對抵觸情緒,即片面地認為完善刑事辯護制度后給檢察機關(guān)工作造成更大的障礙,工作會出現(xiàn)更多的困難。三是消極等待思想,即不是積極主動適應(yīng)刑事辯護制度新發(fā)展,而是漠視等待。
(二)嚴格遵守法定程序,誠實履行保障被追訴辯護權(quán)的法定義務(wù)。
1、切實做好權(quán)利告知工作。依據(jù)新刑訴法第33條,檢查機關(guān)對于自偵案件,在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候,應(yīng)當告知其有權(quán)委托辯護人;同時,公訴案件自收到移送審查起訴的案件材料之日(即案件進入審查起訴階段)起三日內(nèi),應(yīng)當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。此外,對于在押的犯罪嫌疑人、被告人于羈押期間要求委托辯護人的,承辦人應(yīng)當及時轉(zhuǎn)達其要求。具體工作中,應(yīng)該問清其欲讓誰幫其聘請以及聘請誰來作為其辯護人,然后準確及時地轉(zhuǎn)達相關(guān)人員。在轉(zhuǎn)達要求時,還可以向其監(jiān)護人、近親屬闡述有關(guān)法律的規(guī)定。如告知其可以聘請作為辯護人的人員范圍、符合哪些條件可以申請法律援助機構(gòu)指派律師擔任其辯護人等。
2、切實保障辯護律師的會見權(quán)。因律師在偵查機關(guān)對犯罪嫌疑人第一次訊問之時律師即可依法介入,介入意味著可以會見,這就需要檢察機關(guān)積極與律師協(xié)調(diào)配合,在保證正常的偵查活動順利進行的前提下,對律師會見的時間、方式、次數(shù)、場所做出合理的安排,既要防止一味迎合,使律師隨心所欲地行使會見權(quán)而出現(xiàn)擾亂偵查計劃,遲滯偵查時間、破壞偵查效果的現(xiàn)象,又要防止借口偵查需要而無故拖延、變相阻撓,對律師的會見權(quán)予以種種的限制。同時,檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),對于刑事訴訟的全過程都有法律監(jiān)督的權(quán)力,在這一過程中,如果看守所等單位無辜拖延、設(shè)置障礙阻止辯護律師會見等違法行為的,應(yīng)當出具檢察建議函通知其及時改正。對于檢察機關(guān)自行偵查的符合法定的須經(jīng)許可才能使辯護律師會見的案件,檢察機關(guān)應(yīng)當做好特殊案件的事先通知工作。同時,為了保障辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的會見權(quán)的完整性,檢查機關(guān)還必須自覺執(zhí)行并監(jiān)督其他機關(guān)“辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽”的規(guī)定。對于監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的會見和通信,也必須予以保障,履行好檢察監(jiān)督的職能。
3、保障好辯護律師的閱卷權(quán)。要完善律師閱卷的具體工作制度和設(shè)施,明確律師閱卷的申請、時間、地點、摘抄、復制等具體問題,不得以任何借口拖延安排律師閱卷。一是要提供問卷場所。應(yīng)設(shè)立專門律師閱卷室,并配備相應(yīng)的辦公桌椅、復印機、紙筆等必備工具等,條件具備的,可建立電子案卷檔案庫和律師電子閱卷室,對歸檔的各類刑事案件進行全卷掃描,為律師查閱、摘抄、復制案卷提供便捷。二是要完善閱卷程序。建議設(shè)計《復印案卷材料申請表》,律師需復印起訴意見書及案卷材料的,需填寫執(zhí)業(yè)信息、委托情況等,確認無誤后簽字,由案件承辦人或案管辦人員審核,經(jīng)分管領(lǐng)導審批即可復印。復印時,應(yīng)派員在場監(jiān)督,杜絕律師將案卷帶離閱卷室,防止泄密。并對律師復印、摘抄部分進行登記;三是盡可能提供閱卷便利。對于涉案嫌疑人、被告人較多,辯護律師較多的,可通過預約的方式,統(tǒng)一安排,分時段閱卷,避免讓律師空跑、白等;對異地律師臨時提出閱卷的要求時,盡可能當場安排閱卷接待。
4、保障辯護律師的申請調(diào)查取證權(quán)。由于我國實行的是職權(quán)主義的訴訟模式,檢察機關(guān)的法律地位決定了其負有客觀全面地調(diào)取一切有利或者不利于犯罪嫌疑人、被告人證據(jù)的義務(wù)。在檢察機關(guān)因為某種原因沒有搜集和提供該類證據(jù)時,辯護律師具有申請調(diào)取該類證據(jù)的權(quán)利,對于此權(quán)利,檢查機關(guān)應(yīng)當在審查起訴工作中積極予以保障,這不僅是辯護權(quán)對公訴權(quán)力的監(jiān)督,也是檢察機關(guān)履行客觀義務(wù)的根本要求。在具體操作上,檢察機關(guān)尤其是其案件承辦人應(yīng)當認真聽取辯護律師的意見和申請,嚴格認真地審查案件有關(guān)材料,著實是因為自己工作的疏忽而沒有收集全的,應(yīng)當積極予以調(diào)取;經(jīng)審查認為并不存在該類證據(jù)的,應(yīng)當向辯護律師說明理由后駁回其申請,并告知其有權(quán)依照新刑訴法第47條的規(guī)定提出申訴。
5、虛心聽取辯護人的意見。新刑訴法要求檢察機關(guān)在審查批捕、偵查終結(jié)、審查起訴、非法證據(jù)排除、庭審期間審查鑒定意見、證人出庭、死刑復核等關(guān)鍵辦案節(jié)點,聽取律師意見,并將書面意見附卷。雖然新刑訴規(guī)定了檢察機關(guān)上述階段聽取辨護人的意見。但對檢察機關(guān)聽取辨護人的意見的方式、程序及法律后果沒有明確,給實際操作帶來一定的困難。為把聽取辯護人意見的規(guī)定落實實處。筆者認為,應(yīng)注意以下幾點:①檢察機關(guān)應(yīng)當向律師告知辦案進展情況和有權(quán)提出意見的權(quán)利;②是應(yīng)當明確規(guī)定具體陳述意見的時間、場所、形式;③對于辨護人的陳述意見的內(nèi)容,如對案件審查、事實、證據(jù)、逮捕、定罪量刑的看法、提供無罪、罪輕的證據(jù)或者線索等等,檢察機關(guān)應(yīng)當制作筆錄,形成書面文件入卷,并實行辨護人反饋制度;④在案件起訴時,應(yīng)將辨護人所提出的意見及相關(guān)材料等一同提交法院;⑤應(yīng)當明確規(guī)定檢察機關(guān)不履行上述規(guī)定所應(yīng)承擔的法律后果。同時,要注意與司法局、律師事務(wù)所的協(xié)調(diào)配合。如山東省齊河縣檢察院近日與該縣司法局及縣內(nèi)律師事務(wù)所聯(lián)合簽發(fā)《審查批準逮捕階段聽取辯護律師意見的規(guī)定(試行)》。詳細規(guī)定了在審查批準逮捕階段檢察院偵監(jiān)部門要主動聽取辯護律師有關(guān)案件事實、證據(jù)、逮捕必要性等意見及具體的運行程序[⑥]。湖北潛江市檢察院試行“一檔一卡一書”制度,在審查逮捕環(huán)節(jié)為犯罪嫌疑人建立聘請律師檔案、辯護律師聯(lián)系卡和律師意見書,初步建立起偵查環(huán)節(jié)聽取辯護人意見制度[⑦]。這些有益經(jīng)驗,值得我們借鑒。
5、切實保障辯護方其他訴訟權(quán)利。具體而言,①保障符合條件人員的指定辯護權(quán)。檢察機關(guān)及其工作人員應(yīng)當在審查起訴工作中,對于符合新刑訴法第34條第二、三款規(guī)定之情形,須依法及時應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。②保障辯護律師的知情權(quán)。對于辯護律師欲了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名或者案件的有關(guān)情況,應(yīng)當如實告知,不得限制或者禁止辯護律師的該項知情權(quán);③尊重辯護人的控告、申訴權(quán)。對于有關(guān)機關(guān)和工作人員阻礙其行使訴訟權(quán)利而辯護人等提出申訴或者控告的,檢察院應(yīng)當對該申訴或者控告及時進行審查,對于情況屬實的,通知有關(guān)機關(guān)予以糾正,并將糾正的情況以及效果記錄在卷,并將結(jié)果提出申訴或控告的辯護人。④尊重和保護辯護律師的保密權(quán)。新刑訴法第46條之規(guī)定:“辯護律師在職業(yè)活動中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息,有權(quán)予以保密……”學界通常認為,這里的保密權(quán)在刑訴法學理論上即是拒絕作證權(quán),由于該權(quán)利的存在有其自身的價值和功能[⑧],主要體現(xiàn)在律師因其職業(yè)特點,在履行職責過程中往往會知悉其委托人的有關(guān)情況和信息,包括其違法犯罪的情況和信息。律師對這些情況和信息予以保密,是律師取信于其委托人甚至取信于社會的一個基本要求和條件;否則,律師就很難獲得其委托人的信任,不利于律師有效地履行職責,有可能從根本上動搖律師職業(yè)存在的社會基礎(chǔ)。故檢察機關(guān)對律師的保密應(yīng)當予以尊重,不能因為辯護律師拒絕提供相應(yīng)的證據(jù)或者情況(當然法定的情形除外)而追究其法律責任。
(三)強化責任追究,保障被追訴人辯護權(quán)的有效行使
無救濟就無權(quán)利,無責任就無法保障相關(guān)義務(wù)的履行,檢察機關(guān)應(yīng)構(gòu)建嚴密而合理的責任體系,以保障辯護權(quán)落到實處。一是應(yīng)將將辯護人依法辯護作為檢務(wù)公開的一項重要內(nèi)容,運用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳新刑訴法關(guān)于辯護制度的相關(guān)規(guī)定,及時公布本單位保障被追訴人辯護權(quán)的情況,自覺接受社會各界監(jiān)督。二是要將辯護制度作為培訓的重要內(nèi)容,切實使廣大檢察人員深刻領(lǐng)會辯護權(quán)的相關(guān)規(guī)定,牢固懲治犯罪與保障人權(quán)并重的理念,在依法打擊犯罪、保護被害人合法權(quán)利的同時,更加注重保護犯罪嫌疑人的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。三是要將保障辯護人權(quán)利的情況作為考評考核的重要內(nèi)容。如在安排會見、安排閱卷等過程中,出現(xiàn)態(tài)度冷漠、辦事拖沓、不按法律規(guī)定給予積極配合等情形損害檢察形象、影響工作質(zhì)量的,依責扣除相應(yīng)考核分。
作者單位：安徽省太湖縣人民檢察院
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[①] 參見熊秋紅:《審前程序中的律師辯護》,載《法律科學》2004年第5期。
[②]參見陳光中:《推進刑事訴訟的民主法治建設(shè)》,載《法制日報》ffice:smarttags" />2011年08月03日第12版
[③]參見鄭青:《論被追訴人辯護權(quán)的有關(guān)行使與充分保障》,載《人民檢察》2012年第16期。
[④] 參見顧永忠:《律師“會見難”、“閱卷難”基本解決》,載《檢察日報》2012年3月26日第三版。
[⑤] 參見:李法寶:《律師刑事辯護獲得四大保障》,載《檢察日報》2012年4月13日第三版。
[⑥] 參見《檢察日報》2012年10月17日《信息快車》。
[⑦] 參見:王進,何婭茜《湖北潛江縣檢察院建立審查批捕環(huán)節(jié)聽取辯護人意見制度》,載《正義網(wǎng)》2012年10月29日“基層快訊”欄,最后訪問時間2012年11月7日9:52。
[⑧]參見林鈺雄著《刑事訴訟法(上冊 總論編)》中國人民大學出版社2005年版,第440-443頁。
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