[ 王艷芬 ]——(2012-12-20) / 已閱5872次
反腐倡廉工作是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是檢察機關的一項重要工作。在開展反腐倡廉工作中強化內(nèi)部監(jiān)督又是最核心的內(nèi)容。根據(jù)衡水市院確立的全市檢察機關“以法建院、以公立院、以德育院、以廉養(yǎng)院、以新興院”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，構(gòu)建符合檢察工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的反腐敗懲防體系，是實現(xiàn)“以廉養(yǎng)院”發(fā)展目標的有效途徑，下面筆者就如何完善檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督，談一下自己的看法。
一、監(jiān)督工作要解決的問題
當前我國社會轉(zhuǎn)型時期，公權(quán)力腐敗高發(fā)，社會公信力下滑，干群矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，檢察機關高度重視自身反腐倡廉工作，強化檢察干警黨性修養(yǎng)和作風建設，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴肅查處檢察人員違紀違法行為，檢察機關執(zhí)法形象和社會公信力得到提高，但是我們還應該清醒的認識到，當前檢察機關反腐倡廉建設中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，隊伍中仍然存在一些不容忽視的問題。
(一)領導干部違紀違法現(xiàn)象突出。檢察機關內(nèi)部存在一些領導干部傍大款、濫交朋友、利用職權(quán)收受賄賂，在重大事故處理過程中收賄，以權(quán)斂財；有的違法扣押涉案款物，不僅不及時退還，甚至以此向當事人所要財物；有的濫用職權(quán)、目無法紀，把手中權(quán)力作為打擊報復的工具；有的對網(wǎng)絡媒體關注或炒作的違紀違法問題重視不夠，查處不力，造成極壞影響。
(二)檢察干警違反規(guī)章制度現(xiàn)象突出。有的有令不行，有禁不止、檢令不暢，甚至頂風違紀；有的檢察人員慵懶問題嚴重，紀律渙散，對高檢院制定的規(guī)范制度執(zhí)行不嚴，尤其是違規(guī)駕車、違規(guī)飲酒現(xiàn)象仍然居高不下。
（三）檢察干警執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象突出。檢察機關內(nèi)部執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明的問題時有發(fā)生。有的檢察機關和檢察人員不嚴格執(zhí)行法律和辦案規(guī)范，隨意侵犯當事人合法權(quán)益，有的對人民群眾態(tài)度惡劣、“冷硬橫推”，耍特權(quán)、抖威風，執(zhí)法作風簡單粗暴，嚴重影響檢察機關的形象。
（四）檢察機關內(nèi)部管理不嚴格現(xiàn)象突出。有的檢察機關領導干部對干警管理失之于寬、失之于軟，出現(xiàn)違紀違法問題后捂著、拖著、護著，甚至押案不查。有的存在私存“小金庫”，亂用公務用車等問題，存在無人管理現(xiàn)象。
二、監(jiān)督工作面臨的困難
一是認識不到位。在檢察機關內(nèi)部仍然存在著，認為內(nèi)部監(jiān)督只是對本院干警的一種素質(zhì)要求和紀律約束，這項工作主要是靠干警個人的修養(yǎng)而非制度來約束的模糊認識。因此，導致一些人不能主動接受監(jiān)督，視監(jiān)督為枷鎖。
二是監(jiān)督中的弱點。有的制度操作起來人為因素較大，隨意性強，因而造成在監(jiān)督中不能產(chǎn)生實效性和全面性。對業(yè)務監(jiān)督只是局限于自偵及一些重大復雜案件。而對查處不力，處置不當?shù)陌讣䶮o條規(guī)上的糾正依據(jù)，因此導致了檢察監(jiān)督工作的蒼白。
三是監(jiān)督中的難點。主要表現(xiàn)在對領導班子行使權(quán)力的監(jiān)督。領導班子是一個單位的權(quán)力核心，目前，對領導班子監(jiān)督制約機制還不太健全，權(quán)力行使的民主化和科學化程度不高。因而造成在監(jiān)督中因不好處理與檢察長及其他黨組成員的關系，而不敢大膽對其進行監(jiān)督的問題。
三、當前強化內(nèi)部監(jiān)督的途徑
檢察機關是法律監(jiān)督和反腐敗的重要職能部門，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈，這樣才能取信于民，才能樹立監(jiān)督權(quán)威。但是近年來，檢察機關內(nèi)部人員消極腐敗現(xiàn)象滋生，紀律作風問題突出，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，因此，加強和完善對自身的內(nèi)部監(jiān)督，勢在必行。
（一）廉政文化建設好，注重預防
廉政文化建設是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。因此，應該為廣大干警營造一個廉潔高效的工作環(huán)境。
一是激發(fā)干警自我防范意識。加大教育力度，把反腐倡廉教育作為一項基礎性工作抓緊抓好，積極開展多種有特色的廉政教育，把檢察官廉政教育與中華傳統(tǒng)美德教育相結(jié)合，把主題教育實踐活動作為重要載體，不斷開展中國特色社會主義理論、社會主義法治理念教育；不斷完善政治培訓制度，定期召開學習心得交流會、主題演講會等，剖析違紀違法典型案例警示教育，開展黨性黨風黨紀座談，提高教育感染力，營造崇廉尚廉的良好氛圍；結(jié)合檢察工作實際，進一步加強教育培訓工作，在全員培訓中深化典型案例以案釋紀、說案明理活動，尤其是注意加強對領導干部、執(zhí)法辦案關鍵崗位和一線辦案人員的教育，建立健全拒腐防變教育長效機制，使檢察干警相互學習，相互看齊，增強學習吸引力，樹立正確的價值理念，保持勤政廉政的優(yōu)良品質(zhì)；
二是抓好對領導干部的廉政教育。突出對領導班子、領導干部的廉政教育，特別是領導班子的監(jiān)督，純潔領導干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落實對領導干部任前廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告、干部任用選拔監(jiān)督、制度。運用正反兩方面的典型，積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，上級領導干部要身體力行，突出抓好對下級干警的教育；
三是促進干警職業(yè)道德素質(zhì)提高。廣泛開展宣傳教育，認真查找和糾正檢察干警在工作和社會交往中存在的問題，教育干警遵紀守法；在不同崗位、不同層面選樹一批踏實工作、成績突出的職業(yè)道德標兵，樹立正確導向；班子成員要推行人性化規(guī)范管理，當干警有不良傾向性苗頭、工作無精打采時，要與其談心教育，干警政績優(yōu)秀時要找其談心鼓勵，從而提高干警的主動性和積極性，讓職業(yè)道德內(nèi)化于干警之心，外化于干警之行。
（二）規(guī)章制度執(zhí)行好，注重源頭治理
一是建立科學有效的工作監(jiān)督機制。對各項工作機制進行規(guī)范化、科學化管理，如崗位職責、辦案紀律、人員成連管理、固定資產(chǎn)管理等，使各項工作管理機制定型化，從而規(guī)范檢察人員的行為。讓檢察人員執(zhí)法行為置于群眾、媒體監(jiān)督之下，推行檢務公開、民主評議等形勢傾聽民眾意見，定期走訪案發(fā)單位，并將搜集的意見如實記載于廉政檔案；
二是整合資源利用現(xiàn)代科技。運用現(xiàn)代科技力量，推進內(nèi)部監(jiān)督機制的創(chuàng)新防控腐敗。借助案管中心、反貪出查檔案、電子執(zhí)法檔案等信息技術管理平臺，在業(yè)務工作中引入科技，比如將法定程序、辦案內(nèi)部規(guī)定設計在軟件程序中，一旦發(fā)生違反法定程序或辦案規(guī)定，電腦將自動提示、預警，紀檢監(jiān)察部門可即時發(fā)現(xiàn)介入，實施監(jiān)督，從而實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的同步監(jiān)督，海關實行電子通關管理系統(tǒng)，深圳推行電子監(jiān)查都取得明顯成效，為我們提供了重要的參考借鑒意義；
三是完善基礎性條規(guī)制度建設。建立健全反復內(nèi)部監(jiān)督機制，要注重制度的頂層設計和配套體系建設，如國家公職人員財產(chǎn)申報制度、現(xiàn)金和票據(jù)管理制度，企業(yè)和個人信用體系建設等。
（三）紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮好，注重懲治并舉
一是規(guī)范干警的日常工作行為。紀檢監(jiān)察部門要樹立“執(zhí)法無小事、群眾利益無小事”的觀點，注重從細節(jié)上規(guī)范干警的日常行為。如1. 警車的使用，私用外借，鳴笛招搖過市；2.工作紀律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風紀，執(zhí)法辦案不按規(guī)定著裝或穿著不整；4.辦公室環(huán)境臟亂，下班后不關燈、關空調(diào)等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監(jiān)察人員時時監(jiān)督，及時查處，從細處嚴格要求干警，才能使大家養(yǎng)成嚴謹、高效的工作作風、樹立強烈的自律意識，同時也會提升檢察人員的整體社會形象；
二是建立權(quán)立制約機制。加強對領導班子及其成員的監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察工作的重中之重。而對領導班子及其成員監(jiān)督的重點，則是用人、開支、基建、辦案及其它重大問題的決策的監(jiān)督。主要是設立硬性規(guī)定健全權(quán)力制約機制和以民主集中制為核心的各項制度，使黨組、檢察委員會討論重大問題、作出重大決策充分發(fā)揚民主，防止個人專斷。在干部的選拔上推薦中層以上干部必須事先與紀檢監(jiān)察部門溝通，由紀檢監(jiān)察部門對擬任用人員進行“廉政評估”，對不符合廉政要求的人員，向黨組提出建議。重大開支必須有紀檢監(jiān)察部門的簽字。基本建設必須有紀檢監(jiān)察人員參與。辦理自偵案件和重大刑事案件的情況，必須向紀檢監(jiān)察部門備案。干警任職、立功受獎、重大開支、重大案件及其它重大問題，必須召開會議共同研究，民主決策，可以公開的必須向全體干警公開；
三是建立和完善錯案責任追究機制、刑事賠償制約機制。完善糾錯的辦法，制訂詳細的法規(guī)對偵查中的違法行為進行處罰，同時，應當賦予監(jiān)控主體對偵查人員執(zhí)行職務的處分權(quán)。如停止或變更偵查人員對案件的偵查權(quán)等，有關錯案的認定需要相關辦案部門及其上級檢察機關以及監(jiān)察、控告申訴部門的共同參與。
景縣人民檢察院 王艷芬
