[ 袁宏勛 ]——(2012-12-26) / 已閱6013次
長期以來,案多人少的矛盾一直是困擾我國司法界的難題,檢察機(jī)關(guān)也同樣面臨著這一困境。特別是隨著訴訟現(xiàn)代化的進(jìn)程,檢察機(jī)關(guān)公訴部門在公訴人員數(shù)量整體變化不大的情況下,公訴案件數(shù)量快速增長,案多人少矛盾異常突出,成為制約公訴案件質(zhì)量提高的瓶頸。如何在保證案件質(zhì)量的前提下快速辦理案件,筆者在實(shí)踐中摸索總結(jié)出了五種快速辦理公訴案件的方法,使80%的疑難復(fù)雜案件及時(shí)得到了處理,有效地提高了工作效率,緩解了案多人少的矛盾。現(xiàn)贅述于后。
一、探索“非羈押訴訟”機(jī)制,為輕刑案件提速開通“直通車”
一直以來,辦案人員習(xí)慣于把犯罪嫌疑人、被告人羈押在看守所,然后按部就班、有條不紊地辦案。這樣做,既不節(jié)約司法成本,也不一定有好的辦案效果。2011年以來,該院根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,大膽探索輕刑案件“非羈押訴訟”辦案方式,積極建議縣政法委召開公檢法聯(lián)席會(huì)議,提出輕刑案件“非羈押訴訟”方案,形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。一是對(duì)鄰里、熟人、朋友間的糾紛引起的輕傷害案和情節(jié)輕微的交通肇事案,只要被告人積極認(rèn)罪,對(duì)被害人給予經(jīng)濟(jì)賠償,雙方達(dá)成和解協(xié)議的,公安機(jī)關(guān)可以不羈押、不報(bào)捕,而直接移送審查起訴。但是,對(duì)于累犯、雇兇傷人、聚眾斗毆、尋釁滋事等引起人身傷害的,有酒后駕駛、無證駕駛、駕駛無牌車輛、肇事逃逸等情形的交通肇事案,均不適用直訴,且必須提起公訴,依法審判。二是對(duì)初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、過失犯等輕刑犯罪,只要積極悔罪,由所在單位或村委會(huì)、鄰居出具其平時(shí)表現(xiàn)的證明,本人及其親屬寫出保證書和申請(qǐng),證明其不致再危害社會(huì)的,公安機(jī)關(guān)可以采取取保候?qū)彽却胧?直接移送起訴。如在提前介入張某盜竊案時(shí),發(fā)現(xiàn)其同村村民李某等人貪圖便宜,分別從張某處購買無任何證件的摩托車自用,公安機(jī)關(guān)欲對(duì)李某等人刑事拘留,該院考慮到李某等人均系初犯,且在公安機(jī)關(guān)公告期間投案自首、真誠悔罪,犯罪數(shù)額不大,情節(jié)輕微,村委會(huì)也證實(shí)李某等人平時(shí)表現(xiàn)良好,如果將他們羈押不會(huì)收到應(yīng)有的辦案效果,遂建議公安機(jī)關(guān)對(duì)李某等人取保候?qū)徍笾苯右扑蛯彶槠鹪V。三是對(duì)初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、過失犯以及剛達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的盜竊、敲詐、詐騙、故意毀壞財(cái)物、因債務(wù)糾紛引發(fā)的非法拘禁等輕刑案件,只要嫌疑人、被告人悔罪,不致再危害社會(huì),被害人已得到賠償,從輕處理又不致引起信訪等不穩(wěn)定后果的,分別作如下處理:案件在公安環(huán)節(jié)的,可以不立案或撤案;在檢察環(huán)節(jié)的,可以作不起訴;在審判環(huán)節(jié)的,可以依法從輕、減輕處罰。四是建立刑事被害人救助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)被害人和弱勢(shì)群體的保護(hù)。該院會(huì)同民政局制定了《關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體法律救助的實(shí)施辦法》,對(duì)嫌疑人和被告人無能力給予被害人經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同民政部門,協(xié)調(diào)村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的被害人進(jìn)行救助。如該院在提前介入唐某等人利用非法傳銷實(shí)施的非法拘禁案時(shí),發(fā)現(xiàn)被害人佟某(男,江西省人)被公安機(jī)關(guān)解救后,因身無分文無法返鄉(xiāng)。承辦人員及時(shí)將此情況向檢察長匯報(bào)后,該院即按照《關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體法律救助的實(shí)施辦法》的規(guī)定,協(xié)調(diào)民政部門給予被害人佟國超返鄉(xiāng)路費(fèi),使其順利返鄉(xiāng)。2011年以來,該院依照上述辦法受理直訴案件65件85人,分別占受理數(shù)的21%和22%。據(jù)調(diào)查,非羈押訴訟方式,好且快地修復(fù)了受損的社會(huì)關(guān)系,還有利于對(duì)嫌疑人、被告人的改造,減少了社會(huì)對(duì)抗,降低了司法成本,收到了很好的法律效果和社會(huì)效果。
二、建立“三轉(zhuǎn)變?nèi)龢淞ⅰ睓C(jī)制,為疑難案件提速提供理念支撐
“三轉(zhuǎn)變?nèi)龢淞ⅰ敝饕轻槍?duì)疑難案件的快速處理機(jī)制,即:一是轉(zhuǎn)變不超期就不違法的觀念,樹立速審快結(jié)意識(shí)。使案件在公訴環(huán)節(jié)“提前”辦結(jié)。二是轉(zhuǎn)變二次退卷觀念,樹立協(xié)查自查意識(shí)。對(duì)一般性問題自行補(bǔ)查,對(duì)重大問題協(xié)助公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查,爭取不退卷或少退卷。對(duì)必須退卷的案件,詳細(xì)列明補(bǔ)查提綱、說明補(bǔ)查的目的、意義,爭取一次補(bǔ)查清楚。三是轉(zhuǎn)變“舍棄證據(jù)不足的部分犯罪事實(shí)怕?lián)?zé)任”的觀念,樹立在不影響量刑的前提下,暫時(shí)大膽割舍,抓主罪和關(guān)鍵證據(jù)、從快起訴意識(shí)。在不影響量刑的前提下,對(duì)一人數(shù)罪的案件,主罪清楚,次罪不清,割舍次罪,起訴主罪;對(duì)一人一罪的案件,主要事實(shí)清楚,次要事實(shí)不清,割舍次要事實(shí),起訴主要事實(shí);對(duì)共同犯罪案件,主犯或多數(shù)被告人具備起訴條件,從犯或個(gè)別被告人不具備起訴條件的,分案處理,先行起訴主犯或多數(shù)被告人,其他被告人待查清事實(shí)后再起訴;對(duì)可能影響定罪量刑的情節(jié)或關(guān)鍵證據(jù),一定深究細(xì)查,不清楚不匆忙起訴。“三轉(zhuǎn)變?nèi)龢淞ⅰ睓C(jī)制有效地解決了一些先天不足而又失去補(bǔ)查條件的疑難案件,加快了辦案速度。如該院在辦理?xiàng)钅潮I竊案時(shí),楊供述其伙同徐某、王某等人共作案100多起,案值達(dá)20余萬元。經(jīng)查證,現(xiàn)有證據(jù)能證實(shí)的僅有60余起,其同伙徐某等人負(fù)案潛逃,一時(shí)難以歸案。該院就大膽擱置其他暫時(shí)無法證實(shí)的犯罪事實(shí)和其余同案犯,及時(shí)對(duì)楊某涉及的事實(shí)清楚、證據(jù)充分的60多起犯罪事實(shí)依法提起公訴,法院依法判處楊某有期徒刑15年。一年后,縣公安局將其同伙徐某等人抓獲后,該院及時(shí)對(duì)楊某的漏罪進(jìn)行追訴,楊某被數(shù)罪并罰判處有期徒刑18年。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2011年以來,該院采取“三轉(zhuǎn)變?nèi)龢淞ⅰ碧崞鸸V疑難案件42件74人,確保了疑難復(fù)雜案件的質(zhì)量,提高了公訴工作的效率。
三、建立公安人員“以庭代訓(xùn)”機(jī)制,為案件提速打牢質(zhì)量基礎(chǔ)
偵查取證工作是否細(xì)致、準(zhǔn)確、客觀、全面,對(duì)公訴質(zhì)量和效率起著決定作用。近年來,基層公安機(jī)關(guān)新招錄的干警多是非法律專業(yè)畢業(yè),上崗前培訓(xùn)時(shí)間短,法律專業(yè)素質(zhì)不高,偵查取證經(jīng)驗(yàn)不足,這些人員大多在辦案一線,造成案件偵查質(zhì)量不高,導(dǎo)致審查起訴階段案件退查數(shù)量和次數(shù)的增加。為增強(qiáng)偵查人員的證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),減少退卷,提高公訴工作效率,該院積極與公安機(jī)關(guān)、法院溝通協(xié)商召開聯(lián)席會(huì)議,建立了“以庭代訓(xùn)”制度。即以公安偵查人員旁聽庭審代替理論培訓(xùn)。具體做法是:檢察機(jī)關(guān)收到法院出庭通知書的當(dāng)天,由承辦人通知公安機(jī)關(guān)承辦人按時(shí)出庭旁聽,公安機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須確保偵查人員及時(shí)到庭旁聽。庭審結(jié)束后,檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即組織審判員、偵查員、律師、公訴人等對(duì)庭審情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)議,查找不足。這樣做,既讓偵查人員直接體會(huì)法庭質(zhì)證的嚴(yán)密性、全面性,認(rèn)識(shí)到偵查取證工作細(xì)致、準(zhǔn)確、客觀、全面的重要性,使其反思偵查環(huán)節(jié)的不足,又讓偵查人員親身感受法庭的緊張氣氛,使其充分理解、體諒檢察機(jī)關(guān)對(duì)公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高要求的必要性,從而增強(qiáng)他們的證據(jù)意識(shí)和偵查意識(shí),積累他們的偵查經(jīng)驗(yàn)、提高偵查水平。一年多來,所有開庭審理的公訴案件,公安偵查人員都參加了旁聽,偵查員普遍反映,“以庭代訓(xùn)”使他們直觀感受了庭審對(duì)犯罪證據(jù)要求的客觀性、嚴(yán)密性和邏輯性,對(duì)指導(dǎo)偵查、提高偵查水平具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性、針對(duì)性。
“以庭代訓(xùn)”使公訴案件退查率明顯下降,公訴效率明顯提高。實(shí)行“以庭代訓(xùn)”后,退查率下降了50個(gè)百分點(diǎn)。
四、建立限時(shí)辦理機(jī)制,為案件提速明確時(shí)間界限
限時(shí)辦理機(jī)制,即根據(jù)案件復(fù)雜程度、涉案人數(shù)多少,在保證案件質(zhì)量前提下,規(guī)定相對(duì)明確的辦理期限,提高訴訟效率。該院規(guī)定:對(duì)普通刑事案件,簡單案件必須7日內(nèi)辦結(jié),提起公訴,復(fù)雜疑難案件必須在15日內(nèi)審查完畢,報(bào)主管檢察長決定是否起訴或補(bǔ)充偵查;對(duì)職務(wù)犯罪案件,簡單案件必須在10日內(nèi)提起公訴,復(fù)雜疑難案件必須在20日內(nèi)提起公訴。需要補(bǔ)充偵查的由公訴部門直接補(bǔ)查,確需退回偵查部門補(bǔ)充偵查的,需由檢察長或檢察委員會(huì)決定。今年,該院已提起公訴的案件,全部在限時(shí)辦理期限內(nèi)辦結(jié)。
五、創(chuàng)建職務(wù)犯罪案件“三延伸”機(jī)制,助推職務(wù)犯罪案件“全程提速”
為加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件審查起訴工作,該院公訴部門成立了“職務(wù)犯罪案件辦案組”,明確專人辦理職務(wù)犯罪案件,并建立了“三延伸”機(jī)制,即:一是公訴工作向立案環(huán)節(jié)延伸,提前介入、引導(dǎo)偵查,盡力幫助偵查部門全面、客觀地收集固定證據(jù),保證成案率。二是公訴工作向預(yù)審環(huán)節(jié)延伸,提出預(yù)審建議,提高預(yù)審質(zhì)量,確保不退卷或少退卷。三是公訴部門和偵查部門互相配合,向庭審環(huán)節(jié)延伸,確保有罪判決。如該院辦理的一村支部書記陳某某受賄5萬元案,公訴人員提前介入時(shí)發(fā)現(xiàn),陳某某是否具有國家工作人員的主體身份仍有爭議。公訴部門建議從陳某某是否具有“受鎮(zhèn)政府委托從事公務(wù)”這個(gè)情節(jié)入手展開偵查。經(jīng)查證,陳某某是受鎮(zhèn)政府委托負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作,而陳某某正是利用這一職務(wù)便利向投資人索賄5萬元,其主體身份符合受委托從事公務(wù)的國家工作人員的特征。因在偵查階段就將庭審中可能出現(xiàn)的爭議予以排除,偵訴部門達(dá)成共識(shí),該案訴至法院后,法院以受賄罪依法判處陳某某有期徒刑五年。該案從受理起訴,到提起公訴,只用了5天時(shí)間。“三延伸”機(jī)制使偵查和公訴形成了合力,提高了職務(wù)犯罪案件的偵查質(zhì)量,縮短了辦案周期。特別是目前職務(wù)犯罪的決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后,基層院公訴部門實(shí)行“三延伸”更顯必要。
作者系:河南省寶豐縣人民檢察院副檢察長
