[ 牟楠 ]——(2013-1-17) / 已閱13070次
第18條之規(guī)定，“當(dāng)事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由人民法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實。”
依法向法院申請調(diào)取證據(jù)，在法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許的情況下，人民法院卻因沒有時間、精力去調(diào)查取證，或因被調(diào)取單位路途較遠(yuǎn)等種種理由不進(jìn)行調(diào)查取證工作，又不下發(fā)調(diào)查令委托律師調(diào)查，導(dǎo)致律師的被代理人所主張的事實不能查清，案件不能得到公正審判。
（四）律師辯論權(quán)難以充分行使。
民事訴訟的律師出庭正常辯論時間不能充分保障。在民事審判過程中，有些
審判人員常常打斷或者限制律師發(fā)言，在律師發(fā)表辯護(hù)意見時交頭接耳、接聽電話、甚至離開審判席，致使律師辯論權(quán)未能得到應(yīng)有的尊重和重視。這樣既有損律師形象，也不利于律師正常履職，導(dǎo)致律師難以有效行使代理權(quán)。
（五）律師代理的被代理人立案相關(guān)權(quán)利難以充分得到保障。
1、律師作為被代理人的委托訴訟代理人向人民法院立案庭遞交了起訴書和證據(jù)材料，符合《民事訴訟法》第119條之規(guī)定，“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄�！狈ㄔ簯�(yīng)當(dāng)依法受理，但在司法實踐中，很多法院對于律師提交的起訴書中的事實理由部分進(jìn)行實體審查，認(rèn)為事實理由不成立，直接不予接收律師的立案材料，嚴(yán)重侵害律師的被代理人的訴權(quán)。
2、律師向人民法院立案庭遞交了起訴書和證據(jù)材料，法院立案庭審查后認(rèn)為不符合受理條件的，不依法出具不予受理裁定書，即使接收了起訴書和證據(jù)材料受理了案件，立案庭也不出具受理通知書，也沒有任何其他書面文書表明收取了哪些訴訟材料，收取了幾份，有些法院僅以開除的繳納訴訟費單據(jù)代替法律文書。
3、因為民事一審立案經(jīng)常不出具法院的受理通知書，導(dǎo)致律師無法清楚地知道案件的受理時間及開庭時間，無法計算審限，無法依法維護(hù)被代理人的合法權(quán)利。如前所述，人民法院在受理、立案過程中，普遍不出具受理通知書等法律文書，尤其從受理到立案，經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了7天的法定時限，立案后又沒有任何形式的通知。律師無法得知法院立案的確切時間，從而無法推算出大致的開庭時間，更不能計算出審限，對普遍超出審限的案件，無法依法維護(hù)被代理人的合法權(quán)利。
（六）審判前，原告申請撤訴，法院不依法出具裁定書。依據(jù)民訴法的規(guī)定，宣判前，原告申請撤訴，是否得到人民法院的準(zhǔn)許，由人民法院裁定。但在現(xiàn)實司法實踐中，特別是在簡易程序中，法院通常只作筆錄，不依法下達(dá)裁定書，致使律師無法向被代理人提供法律文書用以明確證明案件已終結(jié)。
（七）法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照指定的開庭時間開庭審理。律師依據(jù)傳票出庭應(yīng)訴，有時會遇到法官遲到的情況，特別是在上午開第二個庭的時候，法官經(jīng)常以第一個庭未審理結(jié)束為由，無限制地推遲第二個庭的開庭時間，結(jié)果造成律師時間的浪費，開庭審理匆忙審理，律師無法充分闡述代理意見，影響審判質(zhì)量。
（八）法院延長審限比較隨意，經(jīng)常不出具法律文書。法院延長審限隨意，并且通常不書面通知律師，不說明理由和經(jīng)院長批準(zhǔn)的依據(jù)。致使很多案件沒有理由地被一拖再拖，嚴(yán)重影響了被代理人的實體權(quán)利，致使姍姍來遲的法律判決無法被實際履行或申請執(zhí)行，對被代理人的合法權(quán)益造成侵害，喪失了司法公正的意義。
四、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作措施及建議
針對民事訴訟律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為各級法院應(yīng)出
臺相應(yīng)的規(guī)章制度，以充分保障民事訴訟活動中律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)做一些有益嘗試：
1、 明確規(guī)定律師閱卷工作的規(guī)章制度，即三請示一匯報，申請閱卷請
示、復(fù)制摘抄請示、特殊情況請示、完成閱卷匯報。從程序上明確律師查閱、摘抄、復(fù)制案件材料的各項工作流程。首先，原則上律師閱卷一般當(dāng)日申請，當(dāng)日安排辦理，特殊情況向申請人說明不能辦理的理由，三日內(nèi)擇期辦理。其次，不斷簡化閱卷手續(xù)，最大限度的滿足律師閱卷工作的需要。不涉及到保密事項的案件，原則上由法庭庭長負(fù)責(zé)審批，特殊情況報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。最后，積極配合和協(xié)助律師查閱、摘抄、復(fù)制證據(jù)材料工作，同時做好登記備案收費工作。
2、設(shè)立業(yè)務(wù)庭專人負(fù)責(zé)查閱、摘抄、復(fù)制案件材料工作和收集調(diào)取證據(jù)工
作。法院在人員不足、案件數(shù)量多的情況下克服案多人少的困難，規(guī)定專人負(fù)責(zé)律師閱卷的工作。閱卷專管員專門負(fù)責(zé)律師申請閱卷的受理、請示匯報領(lǐng)導(dǎo)、辦理審批、聯(lián)系案件具體承辦人、調(diào)取證據(jù)材料、協(xié)助律師查閱、幫助辦理摘抄復(fù)制證據(jù)、登記備案收費等工作，使律師閱卷權(quán)能夠最大限度的得到實現(xiàn)。
3、全方位開放律師閱卷的內(nèi)容。針對實踐中存在的律師查閱、摘抄、復(fù)制
案件材料內(nèi)容的諸多限制。法院對可以得到閱卷批準(zhǔn)的代理律師，可以查閱除法院內(nèi)部保存的附卷材料外的全部證據(jù)材料，查閱完成后，律師可以摘抄復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料，法院應(yīng)保證查閱、摘抄、復(fù)制案件材料的完整性。
4、確定律師閱卷的時間和地點。律師閱卷時間規(guī)定在工作日全天。法院提供專門的閱卷辦公室以接待申請閱卷的律師，主動聯(lián)系辦公室的相關(guān)部門增添必要的復(fù)印設(shè)備，規(guī)范律師復(fù)印材料收費。
5、 對妨礙律師閱卷權(quán)的救濟途徑，保障律師閱卷權(quán)和當(dāng)事人的合法權(quán)
益。律師在閱卷的申請、審批、進(jìn)行、收費過程中受到執(zhí)業(yè)權(quán)利侵害的情況，可以向法院領(lǐng)導(dǎo)或院領(lǐng)導(dǎo)尋求救濟途徑。
6、積極配合律師收集調(diào)取證據(jù)。法院取消律師調(diào)取證據(jù)限制性規(guī)定，對律
師申請法院調(diào)查取證符合法律規(guī)定的，法院應(yīng)積極聯(lián)系辦理。法院經(jīng)審查認(rèn)為律師的調(diào)查取證申請符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許的情況下，下發(fā)調(diào)查令委托律師調(diào)查，既解決了法院人力有限的客觀問題，又使《律師法》賦予律師的調(diào)查權(quán)能夠得以實現(xiàn)，保障律師依法執(zhí)業(yè)，促進(jìn)案件得以公正審理。
7、 人民法院立案時不應(yīng)作實體審查。民事案件起訴時，對于不予受理
的案件應(yīng)依法出具裁定書，立案后認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)出具駁回起訴裁定書。
8、 法院應(yīng)按照法律規(guī)定出具受理通知書，以便律師計算審限，從而依
法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。宣判前，原告申請撤訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法出具裁定書。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照指定的開庭時間進(jìn)行開庭審理，如果第一個庭沒有順利開完，應(yīng)休庭指定下次開庭時間而不能以影響第二個庭的正常審理。
綜上所述，律師在民事一審程序中的權(quán)利有法律的具體規(guī)定，應(yīng)受到法律的保護(hù)，但在司法實踐中，因為人民法院怠于維護(hù)律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)利，導(dǎo)致程序僵化，律師代理的被代理人的合法權(quán)利無法得到充分的保障，導(dǎo)致律師的權(quán)利不能轉(zhuǎn)化為百分之百的權(quán)益，需要通過人民法院機動的、主動的與律師達(dá)成雙方有效的配合，促成案件公平、公正的審理結(jié)果同時效率得到最大化的解決，爭取在民事一審程序可以順利結(jié)案，不要因為程序上的問題導(dǎo)致被代理人提出上訴，上訴的審理結(jié)果被發(fā)回重審的結(jié)果，案件再進(jìn)行新一輪的審理，致使案件得不到及時有效地處理，造成司法資源的浪費，當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)一步受損。筆者希望通過本文列舉出在代理被代理人民事一審程序中的問題并提出改善意見，共同完善和促進(jìn)中國司法程序上的妥善和完備。
北京高文律師事務(wù)所 牟楠
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