[ 田凱 ]——(2013-1-23) / 已閱9951次
該法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。鑒于目前，工商部門自身沒有強制執(zhí)行權(quán)，需要申請人民法院執(zhí)行，其程序為：
1、申請。行政機關(guān)的申請是人民法院強制執(zhí)行的前提和第一個環(huán)節(jié)，人民法院只有在收到行政機關(guān)的執(zhí)行申請后，才開始決定是否執(zhí)行。行政機關(guān)申請強制執(zhí)行時，必須向人民法院提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定以及其他必須提交的材料。在申請執(zhí)行書中，應(yīng)說明要求強制執(zhí)行的法律根據(jù)和事實根據(jù)、執(zhí)行對象和執(zhí)行標(biāo)的等，以便接受司法機關(guān)的審查。
2、審查。人民法院在收到行政機關(guān)的執(zhí)行申請書及其他必備材料后，應(yīng)從法律和事實兩個方面進行審查。前者如行政處罰決定的內(nèi)容是否合法，行政處罰決定是否已經(jīng)產(chǎn)生執(zhí)行力；后者如行政處罰決定據(jù)以處罰當(dāng)事人的事實是否清楚等。經(jīng)審查后，認為行政處罰決定正確，執(zhí)行申請合法的，人民法院應(yīng)立案并作出強制執(zhí)行的決定，并將決定通知申請機關(guān)。如果認為確有錯誤或違法的，經(jīng)人民法院院長批準，作出不予立案的決定，并將執(zhí)行申請書退回申請機關(guān)。
3、命令當(dāng)事人限期履行。人民法院作出強制執(zhí)行決定后，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出強制執(zhí)行通知書，命令當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)履行處罰決定。如果當(dāng)事人經(jīng)過法院的告誡仍拒不履行，則由人民法院強制執(zhí)行。
4、執(zhí)行。執(zhí)行由人民法院負責(zé)主持，必要時可以請有關(guān)單位予以協(xié)助。執(zhí)行完畢后，人民法院將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請執(zhí)行的行政機關(guān)。
（二）實務(wù)操作注意事項
1、申請期限。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。該規(guī)定與《行政強制法》不一致，《行政強制法》實施后不再執(zhí)行。
2、催告程序。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
3、申請法院。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
4、申請材料。行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。
5、受理審查。人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。
6、執(zhí)行審查。
（1）準予執(zhí)行。人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合該法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除該法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。
（2）不予執(zhí)行。人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：明顯缺乏事實根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。
7、執(zhí)行費用。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
8、拍賣抵繳。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
9、加罰受限。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
10、違法擔(dān)責(zé)。違法實施行政強制，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
蓬萊市工商局 田凱
電話：0535-5725018
二〇一一年七月二十二日
說明：本文發(fā)表于《山東工商》2011年8期
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