[ 江永平 ]——(2013-3-5) / 已閱6552次
所謂事實收養(yǎng)是指親友、群眾公認或當事人所在村（居）民委員會證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關系長期共同生活的、未辦理合法手續(xù)的收養(yǎng)行為。 我國因民間收養(yǎng)歷史悠久，民眾法律意識淡薄，社會上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，加之當前國家法律及相關政策的沖突與缺陷，使事實收養(yǎng)現(xiàn)象在我國特別是農村廣泛存在，給不少收養(yǎng)家庭和被遺棄嬰童的生活帶來了隱患，影響了社會的整體和諧。
一、中國農村事實收養(yǎng)問題產生的主要原因
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)習俗及家庭觀念是事實收養(yǎng)產生的社會原因
中國古代的收養(yǎng)制度一般均是以立嗣、傳宗接代為出發(fā)點，自其形成法律制度伊始，收養(yǎng)制度一直是我國民法一項重要的法律制度。保護兒童最大利益是我國制定和實施收養(yǎng)法的根本宗旨和最高原則。但作為歷史悠久的文明古國，根深蒂固的“家本位、親本位”觀念，使父母將子女被視為私有財產。盡管 “子女本位”原則在我國當前的立法思想中得到一定體現(xiàn)，但在立法和司法過程中，視子女為父母的私有財產的思想仍未完成擺脫，剝奪不負責任的父母的監(jiān)護權的規(guī)定仍不夠徹底。尤其在收養(yǎng)制度上，仍未擺脫父母權利本位的指導思想。只規(guī)定對生父母棄嬰行為的處罰，卻對其監(jiān)護權問題只字不提，認為孩子由生父母撫養(yǎng)合情合理，其遺棄行為再嚴重也要保留其對子女的監(jiān)護權利資格。這種傳統(tǒng)觀念在法無明文規(guī)定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養(yǎng)人的正當利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。
�。ǘ┓膳c政策的沖突是事實收養(yǎng)產生的制度原因
建國后在很長時間里，我國一直沒有一個系統(tǒng)、完整的收養(yǎng)法規(guī)，公民在成立收養(yǎng)時，由于無法可依，加之二十世紀七十年代末開始實行的計劃生育基本國策與之后制定實施的收養(yǎng)法之間因調整對象不同導致兩者在實踐中經常發(fā)生沖突，在客觀上造成了事實收養(yǎng)的存在。法律規(guī)定非婚生子女應與婚生子女同等對待，而收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構無關的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和只收養(yǎng)一名的限制，從而產生先生育后收養(yǎng)和先收養(yǎng)后生育這兩種現(xiàn)象盡管情況一樣，僅次序有別，但實際結果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。最終不能辦理登記形成事實收養(yǎng)，并影響了計生政策和收養(yǎng)制度的進一步貫徹落實。
�。ㄈ﹫�(zhí)法管理缺位是事實收養(yǎng)產生的現(xiàn)實原因
行政執(zhí)法機關、司法機關對被拐賣兒童案件、非計劃生育案件的查處，只注重對違法人員的刑事、行政責任追究，卻忽視對被事實收養(yǎng)人、收養(yǎng)人的合法權利的維護和處理，從而導致這些事實收養(yǎng)行為長期處于不正常狀態(tài)。相關管理服務的機關缺乏社會責任感，沒有看到事實收養(yǎng)產生的社會問題及其嚴重性，甚至有些機關將處理事實收養(yǎng)問題與處罰違反計劃生育問題相結合，以追收違反計劃生育罰款或征收社會撫養(yǎng)費為辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的條件，導致不少事實收養(yǎng)人躲避收養(yǎng)登記。盡管收養(yǎng)法規(guī)定遺棄嬰兒由公安部門處理，構成犯罪應依法追究刑事責任。但事實上，因公眾將個人收養(yǎng)視為積德行善行為，未意識到棄嬰行為的違法犯罪性質，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，對棄嬰者存有一定寬容心，因此，遭到法律制裁的遺棄者寥寥無幾，助長了棄嬰事件的發(fā)生和事實收養(yǎng)問題的出現(xiàn)。
二、中國農村事實收養(yǎng)問題產生的影響
現(xiàn)實生活中確有不少事實行為依靠傳統(tǒng)習慣和道德規(guī)范進行調整，與社會利益不相沖突。但是，事實收養(yǎng)行為既受到法律禁止性規(guī)范的排斥，也與習慣和道德難以協(xié)調，影響了社會整體利益：
一是使父母子女關系處于不確定狀態(tài)。在事實收養(yǎng)人與被事實收養(yǎng)人之間，由于法律的禁止性規(guī)定，不能產生擬制父母子女關系。又因事實送養(yǎng)人不能出現(xiàn)，導致被事實收養(yǎng)人與生父母之間的父母子女關系中的父母主體缺位，造成這部分被事實收養(yǎng)人沒有父母親的不正�，F(xiàn)象。
二是使相關當事人的權利義務得不到保障。比如，當事人涉及到監(jiān)護、繼承、損害賠償、農村土地承包經營等等民事法律關系中的權利和義務都難以確定。
三是對社會管理造成障礙。比如人口戶籍管理、教育管理、社會保障、勞動就業(yè)等等，都會因為事實收養(yǎng)人、被事實收養(yǎng)人的身份未定產生管理困難，這些問題也使司法活動面臨尷尬局面。人民法院在審理上述問題引發(fā)的糾紛時，難求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此，事實收養(yǎng)問題既是社會問題也是法律問題。
三、解決中國農村事實收養(yǎng)問題的主要途徑
家庭是社會的細胞，享受親情是每個人的權利。解決我國農村事實收養(yǎng)問題，必須將其納入到法制軌道，真正把好事辦好、管好。
�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ菩麄髁Χ龋龠M民眾觀念的轉變
加強《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等有關法律法規(guī)的宣傳力度，著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手，提高公民的法律意識，從而自覺做到依法收養(yǎng)。一方面應大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過細致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當事人明白即使是合理行為也應當在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機可乘；另一方面，要制定專門的社會棄嬰管理辦法，加大對棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使，克服把棄嬰查找公告等措施當成是為辦理收養(yǎng)登記才實施的消極思想。同時，以基層組織為基礎加強農村和城市流動人口監(jiān)控，鼓勵舉報和監(jiān)督，運用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）完善協(xié)調收養(yǎng)法律政策，建立新型收養(yǎng)體系
收養(yǎng)法等有關法律制度應明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)棄嬰、兒童后的處理程序，明確計生、民政等相關部門的執(zhí)法職責，規(guī)定私自撫養(yǎng)棄嬰、兒童的行為除給予行政處罰外，應將被收養(yǎng)人送福利機構。協(xié)調計生與收養(yǎng)政策，一方面，應適當調整現(xiàn)行收養(yǎng)制度，增加收養(yǎng)政策的彈性，使之既能符合計劃生育的目的，又能體現(xiàn)“非婚生子女視同婚生子女”的收養(yǎng)原則；另一方面，分清政策之間的界限，在維護社會公德、保護收養(yǎng)家庭合法權益的同時，對不符合收養(yǎng)條件而非法收養(yǎng)的，要認真按照計劃生育規(guī)定的政策處理。
建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機制，由法院先確定是否適合收養(yǎng)，并附于收養(yǎng)人一定的監(jiān)護權，通過收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時間后再通過司法途徑確定其收養(yǎng)關系是否成立。在政府主導下積極開展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng)，通過制定有效的政策和法規(guī)，鼓勵各地積極開展多形式的撫養(yǎng)。加強社會福利機構的監(jiān)管力度，發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調節(jié)作用。建立收養(yǎng)家庭調查和評估制度，通過設立民間收養(yǎng)評估員制度，對已建立事實收養(yǎng)關系的家庭進行追蹤調查，增強國家監(jiān)督和管理。
�。ㄈ┰鰪娝痉ň葷�，保護事實收養(yǎng)各方的正當權利
收養(yǎng)作為一種民事行為，應受民事法律規(guī)范的調整。在《收養(yǎng)法》頒布前后，事實上已有大量收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活多年，形成了擬制血親關系的事實收養(yǎng)關系。適度承認事實收養(yǎng)的合法性，有利于維護既成和睦的家庭關系，解決因事實收養(yǎng)問題引發(fā)的各方矛盾，保持社會和家庭的基本穩(wěn)定，保障事實上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關系的被收養(yǎng)人的基本權利。因此，在不違背有關法律的基礎上，對符合法定內容的事實收養(yǎng)關系應盡可能地給予保護，允許其在一定條件下按收養(yǎng)關系確認和對待，并規(guī)定行為成立時即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認的事實收養(yǎng)關系，可通過司法和救濟途徑加以認定，等同于合法收養(yǎng)，同時在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對無效收養(yǎng)行為的救濟途徑和辦法，有利于維護既成的和睦的家庭成員關系，保持社會的和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)保護人權的法律價值。
參考文獻：
[1]王洪：《婚姻家庭法》，法律出版社2003年版。
[2]楊立新主編：《損害賠償總論》,人民法院出版社1999年版。
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