[ 姚艷萍 ]——(2013-3-11) / 已閱7379次
淺談村官職務犯罪的特點原因及對策
景縣人民檢察院：姚艷萍
近年來，隨著國家對“三農”投入的增加，農村經濟迅猛發(fā)展，同時，由于“村官”權利的不斷增大，其利用手中職權進行貪污、受賄等犯罪活動的現象屢見不鮮，嚴重損害了農民群眾的合法權益，破壞了農村經濟的發(fā)展秩序，為了切實維護農民的利益，檢察機關充分發(fā)揮職能作用加強涉農犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。
一、“村官”職務犯罪的特點
（一）犯罪主體較為固定
主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部并且是兩人以上相互串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。
（二）高發(fā)部位相對集中
村官職務犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶籍管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)村。
（三）貪污、挪用公款案件居多
作案手段簡單直接。一是采取收款不入帳、虛報冒領等手段公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。
（四）文化程度普遍較低
“村官”大多是從本村農民中選舉產生的,基層農民文化程度一般較低,因此“村官”的文化程度也相對較低。
二、“村官”職務犯罪的原因
導致“村官”職務犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：
（一）村務不夠公開
有些地方村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。
（二）權利過分集中
在基層農村,大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數人手中,因此,行賄者便將目標盯住了大權在握的主要“村官”,這批能拍板定音的村支書、村委會主任,一旦經受不住誘惑,便會陷入金錢的泥潭,淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權于一身,大小事情由其說了算,權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗,沒有制約的權力必然產生腐敗。
（三）自身素質不高
一是文化層次較低,大多是初中及初中以下文化。其次是法律意識較差,法制觀念淡薄,尤其是部分村干部,受文化教育程度的局限,即使是“村官”,他們對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁也都知曉,但在日常交往中,尤其是在收受好處費時,何謂收受賄賂,何謂正常人情往來,往往又劃不清界限,有的“村官”竟還以“我為你辦事,你給我好處”兩廂情愿為由,肆意實施受賄犯罪。
（四）內外監(jiān)督軟弱
一是農村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算其他人員不敢提意見也不敢反映，起不到應有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題一些知情群眾懾于這些人的權勢敢怒不敢言害怕招來報復。
（五）財務管理混亂
一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中仍相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在。二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格。三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的甚至與村干部共同作案。
（六）經濟待遇偏低
引發(fā)村干部犯罪的重要因素之一是村干部待遇偏低，造成村干部心理失衡。相對黨、政機關和其他事業(yè)單位工作人員的工資待遇而言，村干部的待遇相對較低而工作壓力較大，付出與所得不符。同時，農村醫(yī)療、養(yǎng)老的保障滯后，村干部后顧之憂在不發(fā)達地區(qū)嚴重存在。
三、“村官”職務犯罪的對策
“村官”犯罪不利于農村的穩(wěn)定,也嚴重影響 “和諧”社會的建設,因此,有必要建立一套有效的“村官”職務犯罪預防機制:
（一）加強農村基層組織建設
要針對傳統(tǒng)觀念下村干部知識更新不快，創(chuàng)新意識不強，開拓進取后勁不足的現狀，大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域、行業(yè)、身份界限，面向社會選拔人才，作為村干部后備人選推薦。一是推薦優(yōu)秀退武軍人擔任村干部。發(fā)揮退武軍人見識廣、辦事果斷、個人性格堅毅，在部隊學有一技之長的優(yōu)點，帶領全體村民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)。二是在農村經濟能人中推薦選拔村干部。注重從政治素質較高的農村致富能手、個體經營大戶中培養(yǎng)選拔。利用他們辦過實體，懂經濟管理，有較多生意合作伙伴的優(yōu)勢，帶動、壯大集體經濟，帶領全體村民共同富裕。三是啟動“一村一名大學生”工程。注重推薦愿意回農村發(fā)展的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生擔任村干部，充分發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，幫助村級組織理思路、謀發(fā)展、辦實事。四是從機關事業(yè)單位中推薦選派村干部，當“下掛”支書，幫助經濟薄弱村建強領導班子。選派那些政治素質好，工作能力強、有業(yè)務專長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到經濟薄弱村任職，夯實村干部隊伍。
（二）加強思想、法制教育
一要加強業(yè)務知識培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行文化知識、財務知識、法律知識培訓，改變目前農村干部學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現狀，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。二要廣泛開展警示教育。利用新聞媒體及時曝光一批違法違紀村干部，起到震懾作用；深入剖析幾個典型案例，組織村干部進行討論，使他們從中吸取教訓；三要有針對性地開展談心活動。對村干部在工作中出現苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及紀檢部門要及時找其談話談心，及時提醒、敲警鐘。四要規(guī)范黨內組織生活。
（三）加強權力監(jiān)督機制
要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度讓群眾享有知情權、發(fā)言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見傾聽群眾呼聲接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。
（四）落實提高村官待遇
一要適當增加村干部固定工資，統(tǒng)一由財政負擔，固定工資應與基層黨政機關一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。二要建立起激勵措施，對村級工作搞得好的村干部，要予以獎勵，對村級經濟上了臺階的，要設立貢獻獎，對因工作不力，導致村級經濟下降，村民生活水平滑坡的村干部，要給予一定經濟處罰。三要給每位村干部辦理醫(yī)保和養(yǎng)老保險，由國家財政、地方財政和個人各負擔一部分，解除村干部的后顧之憂，使村干部一心一意帶領廣大村民奔向小康之道。只有農村經濟得到較快發(fā)展，農民普遍富裕起來，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部職務犯罪才能得到較好解決。就當前而言，關鍵是抓好農業(yè)產業(yè)結構調整、農村經濟組織建設等重點工作，凝聚人心，盡快改變農村面貌，讓村民對新農村建設充滿希望、有盼頭，使村干部成為農村共同富裕的帶頭人、發(fā)展生產的引路人、維護穩(wěn)定的堅強核心，從根本上解決村干部職務犯罪。
（五）加大打擊預防力度
針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件，發(fā)現一件查處一件。特別對群眾意見大多次上訪影響穩(wěn)定的大案、要案，堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農民收入和經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
