[ 莊瑤琳 ]——(2013-4-1) / 已閱6482次
修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(下稱《規(guī)則》)第5條將案件的受理工作單列出來(lái)，統(tǒng)一了案件的入口，為案件管理工作的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，也為案管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
案件管理工作中存在的問(wèn)題
目前案件管理的模式包含兩種，分別為“大案管”和“小案管”�！兑�(guī)則》構(gòu)建的案管模式屬于“大案管”，即以檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為平臺(tái)，一體化監(jiān)控，統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一錄入信息、統(tǒng)一分案和統(tǒng)一贓證款物管理(監(jiān)督)，將案件的“進(jìn)口”與“出口”統(tǒng)管起來(lái)。但從目前案管工作的實(shí)踐來(lái)看，存在以下問(wèn)題。
(一)案件管理部門的定位不清，難以開(kāi)展監(jiān)督管理工作。根據(jù)《規(guī)則》，案管部門需實(shí)施具體的監(jiān)管行為，如《規(guī)則》第669條規(guī)定，對(duì)于超過(guò)法定的辦案期限仍未辦結(jié)的案件，以及查封、扣押、凍結(jié)、保管處理涉案財(cái)物不符合有關(guān)法律和規(guī)定的，案管部門可以區(qū)分情況向辦案部門進(jìn)行口頭、書面提示，辦案部門應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將核查情況書面回復(fù)案件管理部門。
然而，就目前案管機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，有的設(shè)置僅與業(yè)務(wù)科室平級(jí)，有的設(shè)置甚至尚未取得獨(dú)立編制，有些地方案件管理部門掛靠在研究室。一些業(yè)務(wù)科室承辦人對(duì)案管部門的監(jiān)管存在抵觸情緒，不服管理，造成監(jiān)督不到位。
(二)職能不明，服務(wù)與監(jiān)管功能相混淆。《規(guī)則》要求案管部門承擔(dān)案件的受理以及案件的管理兩大塊內(nèi)容。受理主要是統(tǒng)一案件的進(jìn)出口，統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一錄入信息、統(tǒng)一接收移送贓款贓物及對(duì)法律文書進(jìn)行監(jiān)管，多以檢察事務(wù)性工作為主。而管理職能是側(cè)重于對(duì)案件的整體流程、對(duì)案件的實(shí)體程序進(jìn)行監(jiān)管。
現(xiàn)在各地基層檢察院大多僅設(shè)立案件管理中心或案件管理辦公室，即一個(gè)部門兼具兩個(gè)職能，既要做事務(wù)性工作，又需承擔(dān)管理職能，但因缺編缺人導(dǎo)致形同虛設(shè)，無(wú)法起到監(jiān)管作用。
(三)案件管理工作的信息化和自動(dòng)化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《檢察院綜合信息管理系統(tǒng)》，但這個(gè)系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題。如時(shí)效的計(jì)算方式不準(zhǔn)確。審查起訴期限為一個(gè)半月的案件，人工計(jì)算的時(shí)間與系統(tǒng)計(jì)算的時(shí)間不一致，因此時(shí)效預(yù)警、催辦工作仍需依托人工進(jìn)行。
此外，案件管理的自動(dòng)化和信息化水平不高，案件材料的流轉(zhuǎn)多以紙質(zhì)形式為準(zhǔn)，接待律師工作大部分還是停留在紙質(zhì)閱卷的狀態(tài)，但是如果根據(jù)刑訴法及《規(guī)則》的要求，由案管部門負(fù)責(zé)律師接待工作，則案管部門與業(yè)務(wù)部門之間紙質(zhì)案卷的流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，不僅事務(wù)性工作增加，安全性也降低。
推進(jìn)案件管理工作的相關(guān)建議
(一)部門定位明晰，職能定位準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確案管部門的定位，要求其主要對(duì)案件流程、時(shí)效進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)案件質(zhì)量定期進(jìn)行評(píng)查，對(duì)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展監(jiān)督。
(二)對(duì)涉案款物的移送文書進(jìn)行監(jiān)管，減少事務(wù)性工作，突出管理職能。有的管理部門采取直接保管涉案款物的方式進(jìn)行監(jiān)管，有的通過(guò)對(duì)相關(guān)文書、單據(jù)備案的方式進(jìn)行監(jiān)管�！度嗣駲z察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》對(duì)上述兩種做法都是認(rèn)可的。
筆者認(rèn)為，對(duì)涉案款物應(yīng)側(cè)重通過(guò)對(duì)相關(guān)文書、單據(jù)備案的方式進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榘腹懿块T的亮點(diǎn)在于管理，承擔(dān)太多的事務(wù)性工作會(huì)弱化管理的職能作用。對(duì)于法律文書的監(jiān)管，可以根據(jù)不同的文書種類，采取不同的管理方式。監(jiān)督而不越位，監(jiān)管不能僅僅體現(xiàn)在具體的填寫權(quán)利義務(wù)告知書、開(kāi)具逮捕文書等具體的事項(xiàng)上。
(三)嘗試建立公檢法辦案信息共享平臺(tái)，推行律師電子閱卷方式。為了便于律師查閱卷宗工作，有些地方為案管部門配備了相應(yīng)的設(shè)備，如電腦、高速掃描儀、復(fù)印機(jī)等硬件設(shè)施，為卷宗電子化、文書集中打印提供條件和創(chuàng)造便利。
筆者認(rèn)為，目前采用卷宗紙質(zhì)化形式為承辦人員增加了工作量，律師閱卷也不方便。同時(shí)案件管理部門要多次與業(yè)務(wù)部門交接、流轉(zhuǎn)卷宗材料，很容易出現(xiàn)紕漏。因此，筆者認(rèn)為要提高信息化水平，可加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，將卷宗材料盡量電子化，對(duì)于電子化的文書(如訊問(wèn)筆錄、換押證、書證復(fù)印件等等)，案管部門接收后錄入系統(tǒng)，傳送給業(yè)務(wù)科室。同時(shí)還可嘗試建立公檢法辦案系統(tǒng)共享平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于電子化證據(jù)及文書傳送至檢察院，檢察機(jī)關(guān)同樣可將電子卷宗傳至法院。
在文檔電子化的基礎(chǔ)上，推行律師電子閱卷模式，案管部門直接提供電子材料，減少卷宗材料的多次流轉(zhuǎn)，也便于打印，提高工作效率。
(四)推行分類受案，借鑒法院實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)一分案。在受案機(jī)制的完善方面，筆者認(rèn)為可借鑒法院的經(jīng)驗(yàn)，分類受案、遵循一定機(jī)制統(tǒng)一分案，避免“人情案”、“關(guān)系案”。
具體而言，在目前各地建立立案大廳的基礎(chǔ)上，實(shí)施案件分類受理。將進(jìn)入案管大廳的案件分為A、B、C、D四類，A類為偵查監(jiān)督類、B類為公訴類，C類為其他類案件，D類為綠色通道。比如對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪或者一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)案件、需要優(yōu)先辦理的案件提供快速服務(wù)，盡快分流。在統(tǒng)一受理案件后，通過(guò)案件綜合管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)中承辦人員的排序，依次分案。
筆者不贊同某些地方將辦案人員進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)案件難易程度分給不同的人員，這樣可能造成某些承辦人員辦案壓力過(guò)大。因此建議依次分案，增強(qiáng)案件分配的隨機(jī)性及公正性。對(duì)于遇到的特殊情況，如需要回避的情形以及根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整的案件，由科室填寫《調(diào)整承辦人員申請(qǐng)表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，由案件管理部門通過(guò)綜合管理系統(tǒng)對(duì)案件承辦人員進(jìn)行調(diào)整。
(五)建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，完善案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果與干警績(jī)效考評(píng)相銜接機(jī)制。在案件管理過(guò)程中，為了提高案件評(píng)查的水平，促進(jìn)承辦人員提高辦案素質(zhì)，應(yīng)建立健全案件質(zhì)量評(píng)查工作與干警績(jī)效考核、崗位目標(biāo)責(zé)任制相銜接機(jī)制。案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果應(yīng)納入干警的績(jī)效考核中，以提高辦案水平。
(作者單位:福建省廈門市同安區(qū)人民檢察院)
