[ 史洪舉 ]——(2013-4-3) / 已閱4871次
留置送達(dá)，是指在向受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人送交需要送達(dá)的訴訟文書、法律文書時，受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收，送達(dá)人依法將訴訟文書、法律文書留放在受送達(dá)人住所的方式。也即留置送達(dá)是直接送達(dá)被拒絕時所采取的強(qiáng)制送達(dá)方式。司法實踐中，留置送達(dá)面臨困境，雖然民事訴訟法規(guī)定了可以采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程的拍照留置送達(dá)方式，但是仍無法從根本上解決困境。
目前，留置送達(dá)面臨困境主要體現(xiàn)為以下幾種情形：1.受送達(dá)人或者其同住成年家屬否認(rèn)自己的身份，送達(dá)人員在沒有其他證據(jù)的情況下無法確認(rèn)受送達(dá)人真實身份，此時，無法適用留置送達(dá)。2.受送達(dá)人不讓送達(dá)人進(jìn)門，更不會讓送達(dá)人將訴訟文書留置在自己的住所，此時，無法適用見證留置，也無法適用拍照留置。3.作為自然人的受送達(dá)人為躲避送達(dá)，白天上班，晚上不回住所。4.作為自然人的受送達(dá)人居無定所，或者住所長期無人，又拒絕接受直接送達(dá)。5.受送達(dá)人是已經(jīng)沒有住所地的法人或者其他組織，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人又拒絕接受直接送達(dá)。6.部分當(dāng)事人自行到法院簽收裁判文書，但是看到裁判結(jié)果不理想時，便拒不簽收，此時無法留置送達(dá)，后當(dāng)事人又下落不明。
留置送達(dá)所面臨的困境使得訴訟文書、法律文書無法及時向當(dāng)事人送達(dá)，嚴(yán)重影響了訴訟程序的進(jìn)展，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。實踐中，如果留置送達(dá)的場所不是被送達(dá)人的住所，即使有拍照或者錄像見證，有些當(dāng)事人也會以送達(dá)不合法為由上訴、上訪，使守法的對方當(dāng)事人受到損害的權(quán)益遲遲得不到有效的維護(hù)，極大地?fù)p害了司法權(quán)威。
實踐中，很多當(dāng)事人都知道法院的送達(dá)和相關(guān)訴訟內(nèi)容，至少知道被起訴這一事實。但是，公民權(quán)利意識的覺醒以及責(zé)任意識的缺失使得多數(shù)當(dāng)事人在可能敗訴時消極應(yīng)訴，千方百計逃避送達(dá)，意圖規(guī)避法律責(zé)任。原告在起訴初期積極配合，甚至三天兩頭詢問案件進(jìn)展，一旦得知裁判結(jié)果可能不理想，便想方設(shè)法躲避送達(dá)，被告在得知自己被起訴時早出晚歸，居無定所，都印證了這些當(dāng)事人知道起訴而逃避送達(dá)，而非因送達(dá)不及時導(dǎo)致不知被起訴，權(quán)益被侵害。
接受送達(dá)既是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更是當(dāng)事人的訴訟義務(wù)。為解決留置送達(dá)所面臨的困境，打擊當(dāng)事人規(guī)避送達(dá)的行為，提高訴訟效率，凡是能夠傳播訴訟內(nèi)容的送達(dá)方式均應(yīng)采用。這方面可以借鑒外國經(jīng)驗，適當(dāng)擴(kuò)大留置送達(dá)的場所及方式。如美國《民事訴訟規(guī)則》規(guī)定訴訟文書可以在住所、經(jīng)常居住地、辦公室或者最后所知的地址進(jìn)行。英國《民事訴訟規(guī)則》規(guī)定送達(dá)的地址可以是當(dāng)事人指定的地址或者住所地、營業(yè)地、經(jīng)常居住地、知悉的最后居住地、知悉的最后營業(yè)地以及與訴訟請求有密切聯(lián)系的地點。德國《民事訴訟法》規(guī)定可以向住所、營業(yè)地點、辦公室或者任何相遇的地方送達(dá)。日本《民事訴訟法》規(guī)定送達(dá)的場所為住所、居所、營業(yè)所、事務(wù)所、就職場所、當(dāng)事人申報的場所或者任何相遇的地方。
我國也應(yīng)借鑒上述規(guī)定，拓寬送達(dá)場所的范圍，采取“隨時隨地送達(dá)”原則，明確規(guī)定在與當(dāng)事人或代理人相遇的任何地方都可以送達(dá)，這種地方可以是受送達(dá)人住所地、從業(yè)地，可以是受送達(dá)人或代理人來法院領(lǐng)取文書時的辦公室，可以是受送達(dá)人臨時住宿的酒店、賓館、醫(yī)院，可以是受送達(dá)人臨時乘坐的交通工具�？傊�，凡是發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人或有義務(wù)接受送達(dá)的人時他所在的地方均應(yīng)視為“受送達(dá)人所在處”，受送達(dá)人或有義務(wù)接受送達(dá)的人在此處所拒簽文書時，均可以適用留置送達(dá)。
向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書、法律文書時，如果受送達(dá)人拒絕送達(dá)人員進(jìn)入其住所或者所在區(qū)域，送達(dá)人員有權(quán)當(dāng)場在受送達(dá)人所在處或者所在區(qū)域附近張貼需要送達(dá)的訴訟文書、法律文書，并拍照為證，即可視為送達(dá)。這種張貼訴訟文書、法律文書的方式不是公告送達(dá)，而是留置送達(dá)。因為受送達(dá)人就在現(xiàn)場，可當(dāng)場或者在送達(dá)人員離開后立即知曉相關(guān)訴訟文書、法律文書的內(nèi)容。
同時，應(yīng)授予送達(dá)人員強(qiáng)制查驗受送達(dá)人身份證件的權(quán)利，以免由于受送達(dá)人隱瞞身份導(dǎo)致“錯誤送達(dá)”。在送達(dá)過程中，對于撕毀法律文書，侮辱、謾罵、毆打、圍攻送達(dá)人員的行為必須予以懲戒，以懲治違法之徒，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
總之，我們需要一個良好的送達(dá)制度，該制度的設(shè)計既要保護(hù)善良的當(dāng)事人，也要對惡意規(guī)避送達(dá)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，樹立公民的誠信意識，守法意識。
（作者單位：河南省南召縣人民法院）
