[ 倪培根 ]——(2013-4-11) / 已閱8323次
在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人和行政主體分別代表著個(gè)人利益和公共利益，在履行行政行為過(guò)程中，相對(duì)人在認(rèn)為行政行為侵權(quán)時(shí)要求救濟(jì)，但行政主體為維護(hù)公共利益則要求履行行政行為，是先救濟(jì)權(quán)益，還是先履行行政行為？做出選擇或許很容易，但關(guān)鍵在于哪一個(gè)選擇更科學(xué)、合理。
一、我國(guó)行政行為先予履行制度的現(xiàn)狀及其缺陷
（一）我國(guó)行政行為先予履行制度的現(xiàn)狀
在救濟(jì)程序與履行行政行為之間，我國(guó)法律選擇以先履行行政行為為原則，以先救濟(jì)權(quán)益為例外。
1．行政訴訟與行政復(fù)議的相關(guān)法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行……”《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行……”
2．我國(guó)其他法律的相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人如果對(duì)行政拘留的處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行行政拘留。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》也有類似規(guī)定。
（二）行政行為先予履行制度的缺陷
1．行政行為先予履行制度過(guò)于強(qiáng)化行政權(quán)威和效率而忽視對(duì)行政行為的監(jiān)督與控制，有違立法宗旨
孟德斯鳩說(shuō)：“自古以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不到極限絕不罷休。”在目前我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法對(duì)其進(jìn)行具體規(guī)范的情況下，相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)難以保障，而法律卻只顧強(qiáng)化行政的權(quán)威和效率，忽視了對(duì)行政行為的監(jiān)督和控制，這是對(duì)“控制行政權(quán)、保障公民權(quán)益”立法宗旨的背離。
2．行政行為先予履行制度不能使相對(duì)人的權(quán)益得到及時(shí)救濟(jì)，增加社會(huì)成本
我國(guó)對(duì)于救濟(jì)行政相對(duì)人權(quán)益的法律規(guī)定，幾乎沒(méi)有注意到如何在損害發(fā)生之前對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)，而是將矯正這種行政行為的工作完全依賴于行政行為履行完畢后的司法審查，把對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的損害交給后來(lái)的國(guó)家賠償制度進(jìn)行彌補(bǔ)。在損害發(fā)生之后進(jìn)行救濟(jì)肯定比在損害即將發(fā)生或者剛發(fā)生時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的社會(huì)成本要高。
二、行政行為先予履行制度理論基礎(chǔ)之反駁
一般認(rèn)為，行政行為先予履行制度的理論基礎(chǔ)主要是行政行為的執(zhí)行力、行政主體的主導(dǎo)地位以及公共利益至上這一價(jià)值觀念。但是，筆者認(rèn)為這些理論和觀念并不構(gòu)成行政行為先予履行制度的理論基礎(chǔ)。
（一）行政行為的執(zhí)行力并不構(gòu)成行政行為先予履行制度的理論基礎(chǔ)
行政行為的執(zhí)行力主要表現(xiàn)為行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)或者履行。先進(jìn)入救濟(jì)程序，經(jīng)審查確認(rèn)相對(duì)人權(quán)益并未受到損害，那么不但能證明行政行為的“清白”，而且能夠使相對(duì)人更加信服，反而有利于實(shí)現(xiàn)行政行為的內(nèi)容。
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