[ 趙一 ]——(2013-4-17) / 已閱4289次
上、抗訴案件移送的時間，即一審案件提出上、抗訴到二審法院立案這段時間，既不屬于一審的審限，也不歸入二審的審限，亦沒有納入審判管理流程，但其時間長短卻直接影響當(dāng)事人的切身利益。同一案件在一審審理結(jié)束之后至二審立案之前的一段時間里如何進(jìn)行及時移送，既沒有被相關(guān)程序立法所涉及，也沒有被相關(guān)審判管理制度所關(guān)注，很容易成為案件流程管理中的一個漏洞。雖然訴訟法對上、抗訴案件抗訴狀、上訴狀和答辯狀的送達(dá)以及案卷移送的時間等都作了相關(guān)規(guī)定，但在實踐中，抗訴狀、上訴狀、答辯狀未按規(guī)定及時送達(dá)以及上訴案件的案卷未按規(guī)定及時移送等現(xiàn)象時有發(fā)生。
由于種種原因，一、二審程序銜接中產(chǎn)生的訴訟材料超時送達(dá)與訴訟案卷超時移送等問題嚴(yán)重影響案件處理的效果，也嚴(yán)重影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的及時保護(hù)和實現(xiàn)，并增加當(dāng)事人的訴累，造成當(dāng)事人對司法權(quán)威的質(zhì)疑。如何提高案件移轉(zhuǎn)的效率，進(jìn)而提高法院司法權(quán)威？筆者結(jié)合工作中遇到的具體問題以及實際工作體會，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著手以下四個方面工作。
一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)移送管理
負(fù)責(zé)案件卷宗移送與接收的部門，以及各審判庭與法庭的全體干警要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅要重視案件處理的公正效果，同時也要重視案件移送中的效率價值，不僅要繼續(xù)狠抓案件審理質(zhì)量保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時要清楚地認(rèn)識到提高案件移轉(zhuǎn)效率對于當(dāng)事人司法程序權(quán)利和實體權(quán)利的雙重重要意義。對此，法院應(yīng)當(dāng)多層次、全方位的加強(qiáng)移送管理，在全院范圍提倡案件移送的及時高效，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，對具體承辦人員進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，并且探索建立案件移送遲延的責(zé)任追究機(jī)制。
二是要加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高隊伍素質(zhì)
為提高上訴案件移送的效率，需要對一線的承辦人與書記員進(jìn)行全面培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
第一，工作意識的培養(yǎng)。通過培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)使得案件的具體承辦人員提高對案件處理的效率價值的認(rèn)識，將為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神與司法為民的具體要求落實到日常工作中。
第二，業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。與上訴案件移送相關(guān)的手續(xù)如何辦理，往往是口耳相傳。一些新書記員對此不熟悉，常常出現(xiàn)遺漏材料或者忘記點(diǎn)擊網(wǎng)上移送等問題。因此，很有必要針對一線辦案人員中尤其是新入職的書記員對上訴移送中的相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行培訓(xùn)。
第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。針對上訴卷宗整理與移送中的常見問題進(jìn)行剖析，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對于一些工作年限較短、缺少經(jīng)驗的書記員，引導(dǎo)其如何合理安排時間，如何正確對待個別拖延時間的當(dāng)事人等等。
三是要加強(qiáng)考核通報，做好監(jiān)督管理
目前上訴案件的移送并沒有納入審限管理，也沒有與相關(guān)業(yè)務(wù)水平考核與案件質(zhì)量評價相掛鉤，缺乏監(jiān)督與制約機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)要把案件上訴移送管理流程納入審判質(zhì)量效率管理體系加以考核。具體考核對象與每個時間節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主體相對應(yīng)�？己酥笜�(biāo)包括為一審法院送達(dá)上訴狀副本、送達(dá)答辯狀、緩減免交申請和移送案件卷宗材料所用的全部時間�？己酥黧w為一審法院的綜合審判管理部門、監(jiān)察部門或者二審法院的立案部門。
考核部門應(yīng)當(dāng)對每季度上訴案件移送工作的考核情況進(jìn)行通報，重點(diǎn)通報卷宗材料不全和未按規(guī)定超期移送的上訴案件和一審法院承辦人，從而督促一審法院承辦人和書記員嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時辦理上訴移送事宜。對違反相關(guān)規(guī)定遲延送達(dá)或者遲延移送的，除通報批評外，情節(jié)嚴(yán)重的，報監(jiān)察部門等有關(guān)部門追究承辦人和書記員的違法責(zé)任。
對于二審法院來說，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對接收與退回上訴案件卷宗的管理與監(jiān)督。二審法院立案庭在收到基層法院移送的上訴案件卷宗后，經(jīng)查對有關(guān)材料齊備的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成立案；如果上訴材料有遺漏或者有錯誤，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向一審法院發(fā)退卷函通知補(bǔ)充相關(guān)材料。未在上述時間及時處理移送的上訴案件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，每月將有關(guān)情況上報庭長和分管副院長。庭長和分管副院長負(fù)責(zé)對二審立案時間進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時及時督促相關(guān)承辦人員改正并采取補(bǔ)救措施。立案庭立案后，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，將卷宗于立案登記的三日內(nèi)移交有關(guān)審判庭。超期移送的，應(yīng)當(dāng)向庭長、分管副院長和有關(guān)審判庭說明情況和原因。目前的立案管理系統(tǒng)可以將立案時間前調(diào)，因此，將立案后及時移送審判庭這一環(huán)節(jié)納入監(jiān)管非常有必要，一定程度上也可以督促立案庭盡早審查，防止故意拖延審查登記并倒點(diǎn)日期的情況。
對于上訴案件的移送進(jìn)行管理和監(jiān)督，可以充分利用法院內(nèi)部的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)�？梢砸陨显V案件移送的五個結(jié)點(diǎn)為框架，在卷宗移送的同時，進(jìn)行網(wǎng)上移送和交接，每一步交接都要將時間點(diǎn)等必要信息錄入。這樣，就可以將上訴案件移送進(jìn)行數(shù)字化管理與監(jiān)督，便于統(tǒng)計分析、檢查通報、考核評價等工作的進(jìn)行，也為進(jìn)一步調(diào)研分析和工作改進(jìn)提供數(shù)據(jù)材料。
四是要加強(qiáng)聯(lián)動，推進(jìn)“無縫銜接”
對于上、抗訴案件而言，案件的移轉(zhuǎn)絕不僅僅是一個單位、一個部門的事，它涉及到法院內(nèi)部各部門以及法院與檢察院、看守所、監(jiān)獄等各機(jī)關(guān)之間的多項工作，單靠一家之力是不明智也是不現(xiàn)實的，建立法院內(nèi)部各部門以及法院與外部各機(jī)關(guān)之間案件移轉(zhuǎn)工作的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)案件移轉(zhuǎn)工作的“無縫銜接”，才是提高案件移轉(zhuǎn)效率的應(yīng)然選擇。因此，從法院自身來說，要進(jìn)一步完善內(nèi)部各部門之間審判流程、案件移轉(zhuǎn)流程管理；從法院外部來說，要在不斷加強(qiáng)與相關(guān)單位之間的溝通，取得一致意見的基礎(chǔ)上，制定各單位之間有關(guān)案件移轉(zhuǎn)的聯(lián)動規(guī)則，用程序保證效率，推動案件移轉(zhuǎn)效率的提高。
（作者單位：重慶市第一中級人民法院）
