[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱13424次
一方面要建立健全一級抓一級的縱向責(zé)任落實機制。進一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)管理責(zé)任落實體系，把村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持與經(jīng)濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究，做到嚴懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實機制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負責(zé)抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，相互通報有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務(wù)公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。
（三）關(guān)注熱點，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍 在農(nóng)村，群眾普遍認為村務(wù)公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務(wù)公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點逐漸從財務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費改革政策、經(jīng)濟發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟、計劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點焦點，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要措施來抓。當(dāng)前，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點問題出發(fā)，對村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力，真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點，從改革創(chuàng)新載體著力，增強村務(wù)公開民主管理工作實效
近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強村務(wù)公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點作為加強村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現(xiàn)場聽證式、現(xiàn)場與會場聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺。
（五）消除盲點，從加強管理制度建設(shè)抓起，夯實村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)
加強村務(wù)公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會計人員代為村集體建設(shè)賬戶，進行記賬、核算，每個行政村只設(shè)出納員兼報賬員，會計檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開展“村賬民管”試點工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理的方式，提高村務(wù)公開民主管理的實效。二是在措施上加強監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財務(wù)管理條例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理中的作用，鼓勵和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會等群眾性督組織，增強監(jiān)督效果提高村務(wù)公開民主管理的實效。三是在業(yè)務(wù)上加強培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對換屆后的村兩委干部進行村務(wù)公開民主管理相關(guān)知識的培訓(xùn)。針對農(nóng)村會計人員素質(zhì)偏低的問題，開展村級財務(wù)人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實行村級財務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開展村務(wù)公開民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實工作基礎(chǔ)。
[作者簡介]熊利民（1989—），男，江蘇泰州人，中國人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)在職法學(xué)碩士研究生，江蘇濟恒律師事務(wù)所兼職律師、法律咨詢師，主要從事法理學(xué)、憲法行政法學(xué)研究。Email: xiongliminhr@163.com
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