[ 常安 ]——(2013-4-22) / 已閱22889次
[36]熊志勇：《從邊緣走向中心——晚清社會(huì)變遷中的軍人集團(tuán)》，第70頁，天津人民出版社1998年版。
[37]程思遠(yuǎn)：《白崇禧傳》第5頁，華藝出版社1995年版。
[38] （澳）馮兆基：《軍事近代化與中國革命》第131頁，上海人民出版社，1994年版。
[39] （美）費(fèi)正清.劍橋中華民國史（1912—1949）上卷》第337-353頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993年版。
[40]張朋園：《立憲派的階級(jí)背景》，在于臺(tái)灣中研院近代史所集刊第22期第221頁。
[41]可參見侯宜杰：《二十世紀(jì)初中國政治改革風(fēng)潮：清末立憲運(yùn)動(dòng)史》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。
[42]胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，第5頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001
[43] 如鄭觀應(yīng)與李鴻章在辦理上海機(jī)器織布局中的合作，即典型的“官督商辦”或者“官倡民辦”。
[44]王先明：《近代紳士：一個(gè)封建階層的歷史命運(yùn)》第323頁，天津人民出版社，1997年版。
[45]試以1910年年湖南的搶米風(fēng)潮為例，當(dāng)時(shí)湖南連年災(zāi)荒，官方也出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)急措施，但葉德輝、王先謙等豪紳卻囤積居奇以賺取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致米價(jià)飛漲、饑民暴動(dòng)，可參見《署湖廣總督瑞澂奏特參籍紳挾私釀亂請(qǐng)分別懲儆折》,《國風(fēng)報(bào)》第1年第13期。
[46] 如廣西平南縣在1931年前各團(tuán)局總攬本區(qū)民政、軍事、財(cái)政等事務(wù)，“可以設(shè)卡收捐，獨(dú)立收支；可以自建武裝起團(tuán)剿匪;可以開設(shè)公庭、押人罰款;可以決定地方公事，仲裁一切糾紛，儼然小縣政府”，見平南縣政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《平南文史資料》第5輯。
[47] 這里面也涉及到國家財(cái)政汲取能力的問題，可參見王紹光：《國家汲取能力的建設(shè)——中華人民共和國成立初期的經(jīng)驗(yàn)》（《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第1期，“國家汲取能力是指政府從社會(huì)獲取財(cái)政資源的滲透能力 ，它是國家制度建設(shè) (state building)的首要任務(wù)。在 1 94 9— 1 95 3年短短四年間 ，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)大幅度提高了國家的汲取能力。其根本原因在于 ：新政權(quán)具有高度自主性 ,從而能夠在沒有進(jìn)行大規(guī)模國有化的條件下 ，克服重重困難 ，通過一系列制度創(chuàng)新確保稅收人員和納稅人遵從國家統(tǒng)一的意志”。
[48]也正因?yàn)槿绱�，上世紀(jì)90年代以來，不時(shí)有學(xué)者為陳鳴不平，如趙立人：《客觀評(píng)價(jià)陳炯明》（《學(xué)術(shù)研究》1999年第3期）、段云章、倪俊明：《陳炯明的理想和道路——以民主聯(lián)邦制為考察中心》（《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第5期等。
[49]蘇力：《當(dāng)代中國的中央與地方分權(quán)：重讀毛澤東“論十大關(guān)系”第5節(jié)》，載于《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第2期第44頁。
[50]根據(jù)郭東梅的研究，在明治維新初期，新政府最重要的目標(biāo)就是加緊實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)，同時(shí)，在地方制度方面，1871年，為了掌握戶籍的需要，在府縣以下各地劃分了戶籍區(qū)，且這些戶籍區(qū)很快演變?yōu)榭茖踊男姓䥇^(qū)劃大區(qū)小區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)底層地方的有效管理，另外，在當(dāng)時(shí)的財(cái)政分配政策中，也采取國家優(yōu)先于地方，府縣優(yōu)先于町村的政策以便于集中財(cái)源進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，從而使日本迅速實(shí)現(xiàn)了國家現(xiàn)代化的發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍敖y(tǒng)一的中央集權(quán)國家的形成，明治政府的建立，強(qiáng)有力的官僚集團(tuán)的組織”，被認(rèn)為是“日本近代地方自治制度得以形成不可缺少的首要原因”，“沒有統(tǒng)一的中央集權(quán)政府自上而下的主導(dǎo)作用，日本近代地方自治制度就不會(huì)與憲法發(fā)布同時(shí)建立起來”。見其著《日本近代地方自治制度的形成》第三章、第四章的分析。學(xué)界輒言中國地方自治受日本影響之大，但多年來對(duì)日本地方自治的研究卻寥寥無幾，郭東梅該書對(duì)日本地方自治歷程的梳理以及日本現(xiàn)代國家體制建立之于日本地方自治的意義分析，也有助于我們理清以往對(duì)于日本憲政史研究中的一些似是而非的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而也對(duì)二十世紀(jì)中國憲政變遷歷史有著更為妥帖的理解。
[51] 可參見（美）周錫瑞：《改良與革命：辛亥革命在兩湖》中第四章“新政與群眾”中對(duì)于新政脫離群眾甚至導(dǎo)致群眾頻頻反抗的描述，江蘇人民出版社2007年版。
[52] 如黃東蘭通過對(duì)清末江蘇川沙縣民眾反自治風(fēng)潮的分析，指出當(dāng)時(shí)地方自治在縣以下基層社會(huì)受制于復(fù)雜的制度性、非制度性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的舉步維艱，見《清末地方自治制度的推行與地方社會(huì)的反應(yīng)—川沙“自治風(fēng)潮”的個(gè)案研究》，《開放時(shí)代》2002年第3期。
[53] 實(shí)際上，如馮桂芬、鄭觀應(yīng)等早期地方自治的倡導(dǎo)者，其理論資源很大程度上來源于黃宗羲、顧炎武等人的相關(guān)討論。對(duì)此學(xué)界討論頗多，茲不細(xì)述，可參見汪太賢：《從治民到民治：清末地方自治思潮的萌生與變遷》中的系統(tǒng)梳理，法律出版社2009年版。
[54] 按照溝口雄三的分析，這種地方主義坐大的淵源，甚至可以追溯到更早，即明末清初，詳見其《辛亥革命新論》，《開放時(shí)代》2008年第4期。
作者簡(jiǎn)介：常安，男,(1978--)，陜西榆林人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院憲法教研室副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向:憲法學(xué)、法理學(xué)。
文章來源：原刊于《清華法治論衡》（第17輯）：憲制與制憲（上）。
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