[ 王娥 ]——(2013-5-22) / 已閱3845次
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口的流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村對(duì)基層司法的需求越來(lái)越大。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，全國(guó)大約是平均285人一起民事案件，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的60%，從數(shù)量方面看，這表明我國(guó)潛在的司法需求主要來(lái)自農(nóng)村，如果僅限于滿足城市人口的司法需求就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法治藍(lán)圖。另一方面，盡管我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程很快，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市人口的增長(zhǎng)比例為每年1%，照此進(jìn)度我國(guó)要實(shí)現(xiàn)較全面的城市化大概還需要40年左右。因此，中國(guó)農(nóng)村對(duì)司法的需求不但巨大，而且還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村基層司法主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：第一，經(jīng)濟(jì)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民開始全方位地參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐利性使農(nóng)村矛盾中的經(jīng)濟(jì)特性日益顯現(xiàn)出來(lái)，而不再以家長(zhǎng)里短、婆媳糾紛為典型形式，農(nóng)村招商引資、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征用補(bǔ)償安置、房屋拆遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、追討工資、工傷撫恤等新問(wèn)題不斷顯露出來(lái)。第二，親緣性。農(nóng)村“熟人社會(huì)”的根本格局并未被打破，農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要仍以親友合資或合伙、親戚等集體外出打工為典型形式，發(fā)生糾紛的當(dāng)事人之間存在不同程度的親戚鄰里關(guān)系。第三，簡(jiǎn)化性。復(fù)雜繁瑣的訴訟程序被視為當(dāng)代司法文明的體現(xiàn)，但與此同時(shí)卻帶來(lái)訴訟成本提高與訴訟效率低下的弊端，由于農(nóng)村當(dāng)事人的法律素養(yǎng)普遍較低，不能明確區(qū)分嚴(yán)格的訴訟程序與訴訟階段，因而，他們只希望法院能以最為簡(jiǎn)便快捷的方式盡快結(jié)束訴訟。不論承認(rèn)與否，農(nóng)村與城市司法確實(shí)呈現(xiàn)出不同特征，這是當(dāng)代中國(guó)司法無(wú)法回避且必須面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)，因此，高度重視進(jìn)而有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層司法的特殊需求顯得尤為必要。
重中之重是要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而不是只會(huì)高談闊論、紙上談兵。“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。民情是一個(gè)民族唯一的堅(jiān)強(qiáng)耐久的力量。”法院必須秉持“公正司法、一心為民”的工作理念，時(shí)刻注重從農(nóng)村基層這一特殊大環(huán)境出發(fā)來(lái)開展工作。法官應(yīng)深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，平衡好法律規(guī)則與社情民意的關(guān)系，要結(jié)合特定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)效益來(lái)考慮，在現(xiàn)實(shí)和法律之間尋找一個(gè)切入點(diǎn)，找到合法、合情、合理的解決方案，而不是成為法律的“自動(dòng)售貨機(jī)”。正如蘇力所言：“一個(gè)社會(huì)的法律的全部合法性最終必須而且只能基于這個(gè)社會(huì)的認(rèn)可，而不是任何國(guó)外的做法或抽象的原則。最終說(shuō)了算的，必須是以各方面表現(xiàn)出來(lái)的民意�！睂�(duì)于發(fā)生糾紛的農(nóng)民，法官應(yīng)極力說(shuō)服他們心平氣和理性維權(quán)，避免農(nóng)民采取過(guò)于偏激極端的自救手段而使矛盾升級(jí)；針對(duì)農(nóng)民文化素養(yǎng)和法律知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，法官應(yīng)加大基本法律的普及力度，通過(guò)舉辦民事訴訟宣傳欄，將民事審判流程、訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等訴訟知識(shí)予以張貼明示，從而提高農(nóng)民的訴訟能力；在法庭審判及裁判文書中應(yīng)當(dāng)析法釋明、充分說(shuō)理，并引入判后答疑制度,使當(dāng)事人從心理上更容易接受法院判決。
精簡(jiǎn)辦案程序，靈活高效地處理農(nóng)村糾紛。嚴(yán)密的法律體系與紛繁復(fù)雜的訴訟程序?qū)r(nóng)村基層司法不僅無(wú)法發(fā)揮出其優(yōu)越性，相反會(huì)成為高效解決農(nóng)村糾紛的桎梏，在此意義上而言，現(xiàn)代司法與鄉(xiāng)土生活存在一種深沉的張力，因?yàn)檗r(nóng)民不能充分理解訴訟程序的實(shí)質(zhì)意義，更不能期望他們會(huì)在不同的訴訟階段展開相應(yīng)的訴訟活動(dòng)。況且，受傳統(tǒng)觀點(diǎn)的持續(xù)影響，農(nóng)民對(duì)于訴訟實(shí)體正義的追求遠(yuǎn)甚于程序正義，一味拘泥于嚴(yán)格的程序主義只會(huì)削弱農(nóng)村當(dāng)事人對(duì)法院以及法律的信任感。因此，基層法官應(yīng)精簡(jiǎn)辦案程序，嘗試小額訴訟案件快速處理機(jī)制，提高訴訟效率，降低訴訟成本，通過(guò)靈活簡(jiǎn)便的形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的程序利益。
拓寬辦案思路，建立健全多元化解糾紛機(jī)制。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，訴訟只是定分止?fàn)幍囊环N手段，而不是唯一途徑。司法與社會(huì)具有互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該建立健全司法與社會(huì)聯(lián)動(dòng)、訴訟與調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。想要更為妥善地解決我國(guó)農(nóng)村矛盾，應(yīng)當(dāng)建立訴訟、民間調(diào)解、仲裁等多管齊下的糾紛化解模式，而不是僅靠基層法官的單打獨(dú)斗。
（作者單位：西南政法大學(xué)；重慶市石柱土家族自治縣人民法院）
