[ 喻德紅 ]——(2013-5-29) / 已閱5481次
民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣付ㄔ賹徶贫仁侵缸罡呷嗣穹ㄔ夯蚋呒?jí)人民法院將其裁定再審的民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣黄漭爡^(qū)內(nèi)的，與原審人民法院同級(jí)的其他人民法院進(jìn)行再審審理并作出裁判的制度。該制度設(shè)立四年多來(lái)，司法實(shí)踐中罕有適用，理論界也將其束之高閣，成為僅僅停留在法律條文中的休眠制度。
民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣付ㄔ賹徶贫鹊牧⒎?br>
2007年10月修訂的民事訴訟法第一百八十一條規(guī)定：“因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理。高級(jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可交原審人民法院再審�！痹摋l所規(guī)定的交其他人民法院再審即為指定再審，這是民事訴訟法首次規(guī)定民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣闹付ㄔ賹徶贫取！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《審監(jiān)解釋》）第二十七條對(duì)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣釋�、指定再審和指令再審三種再審方式之間的關(guān)系和適用作出了原則性規(guī)定；第二十八條規(guī)定對(duì)指定再審的適用原則及審理所應(yīng)適用的程序作出了原則性規(guī)定。2012年8月修訂的民事訴訟法第二百零四條沿用了2007年10月修訂的民事訴訟法第一百八十一條之規(guī)定，保留了對(duì)指定再審方式的規(guī)定。
民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣付ㄔ賹徶贫鹊乃痉▽?shí)踐
最高人民法院及高級(jí)人民法院對(duì)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣枚ㄔ賹徲斜驹禾釋�、指令再審、指定再審三種方式，盡管各高級(jí)法院對(duì)再審方式的適用情形不一，但均沒(méi)有適用指定再審的方式。具體原因如下：
１.指定再審存在一些難以解決的程序問(wèn)題 主要是同級(jí)法院是否有權(quán)撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判，再審需要發(fā)回的存在程序障礙。
２.民事訴訟法和《審監(jiān)解釋》中對(duì)指定再審只有原則性規(guī)定，但缺乏有操作性的具體規(guī)定，實(shí)踐中難以具體操作 最高人民法院辦公廳2012年12月31日印發(fā)的最新版《民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣V訟文書樣式》中，仍然沒(méi)有民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣付ㄔ賹彽奈臅鴺邮剑瑢?dǎo)致實(shí)踐中無(wú)所適從。另外上級(jí)法院在使用指定再審中存在一些棘手問(wèn)題。如信訪問(wèn)題由原審法院承擔(dān)還是受指定的再審法院承擔(dān)。
３.成本問(wèn)題 指定再審將增加當(dāng)事人應(yīng)訴成本，受指定法院查明案件事實(shí)也存在現(xiàn)實(shí)性的困難。
民事申請(qǐng)案件指定再審制度完善建議
１.在司法解釋中規(guī)定不宜指定再審的情形 借鑒《審監(jiān)解釋》第二十九條之規(guī)定，明確不宜指定再審的情形，可規(guī)定以下四類案件不宜指定再審：（1）因有新的證據(jù)證明原判決、裁定確有錯(cuò)誤的事由裁定再審的；（2）因違反法定程序的事由裁定再審的；（3）一審后未上訴而申請(qǐng)?jiān)賹彽模?.其他不宜指定再審的。
２.在司法解釋中明確發(fā)回重審應(yīng)當(dāng)發(fā)回受指定法院的下一級(jí)法院 《審監(jiān)解釋》第三十八條規(guī)定：“人民法院按照第二審程序?qū)徖碓賹彴讣�，發(fā)現(xiàn)原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者認(rèn)定事實(shí)不清的，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)后改判。但原審人民法院便于查清事實(shí)、化解糾紛的，可以裁定撤銷原判決，發(fā)回重審；原審程序遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人且無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以及其他違反法定程序不宜在再審程序中直接作出處理的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判決，發(fā)回重審�！痹谥付ㄔ賹彽那樾沃校绨l(fā)回原一審法院再審，當(dāng)事人不服又將上訴到原審法院，指定異地法院再審的初衷將落空，極易導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)訴訪，因此發(fā)回重審應(yīng)當(dāng)發(fā)回受指定法院的下一級(jí)法院重審，并遵循指定再審應(yīng)便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利以及便利人民法院審理的兩便原則，原則上發(fā)回與受指定法院在地域上最為相近的法院。
３.在司法解釋中明確受指定的法院有權(quán)撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判 上一級(jí)法院的指定再審裁定書只會(huì)中止原裁判的執(zhí)行，原生效裁判并未被撤銷，則受指定的法院是否有權(quán)根據(jù)再審審理的情況撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判？一般而論，只有上級(jí)法院根據(jù)審級(jí)功能才能撤銷下級(jí)法院的生效裁判，或者本院自行撤銷生效裁判，而受指定的法院之所以有權(quán)撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判，可以從兩個(gè)方面來(lái)闡述：一是上級(jí)法院的指定再審裁定書授權(quán)受指定法院獲得對(duì)再審案件的管轄權(quán)，受指定的法院也因上級(jí)法院指定再審裁定書的授權(quán)而有權(quán)撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判，有權(quán)撤銷原審裁判是獲得管轄權(quán)之后的應(yīng)有之義，不然管轄權(quán)的獲得就變得毫無(wú)意義；二是《審監(jiān)解釋》第二十七條規(guī)定提審、指定再審、指令再審三種再審方式后，在其后的第三十七條、第三十八條規(guī)定了再審法院經(jīng)再審審理后應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出維持、改判或撤銷原判發(fā)回重審等不同類型的裁判，受指定的再審法院也當(dāng)然地有權(quán)根據(jù)《審監(jiān)解釋》第三十七條、第三十八條之規(guī)定，根據(jù)對(duì)指定案件的再審審理情況，作出維持、改判或撤銷原判發(fā)回重審等不同類型的裁判。最高人民法院應(yīng)通過(guò)司法解釋明確受指定的法院有權(quán)撤銷另一同級(jí)法院的生效裁判，以消解司法實(shí)踐中存在的困惑。
４.最高人民法院通過(guò)會(huì)議紀(jì)要等形式對(duì)指定再審的具體技術(shù)性問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn) （1）上級(jí)法院指定再審時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)齊全部案卷交受指定的再審法院。實(shí)踐中受指定的法院難以調(diào)取同級(jí)的其他法院的案卷，上級(jí)法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣詴鎸彶闉橹�，有時(shí)并未調(diào)取原審案卷，所以上級(jí)法院指定再審時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)齊全部案卷連同指定再審裁定書一并移交受指定的再審法院。（2）受理通知應(yīng)當(dāng)盡可能地委托原審法院送達(dá)。受指定的法院所在地與指定再審案件當(dāng)事人所在地并不在同一城市，指定再審案件的受理通知書直接送達(dá)通常存在困難，應(yīng)當(dāng)盡可能地委托原審法院送達(dá)。（3）細(xì)化信訪責(zé)任的承擔(dān)。信訪問(wèn)題是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一，對(duì)于信訪責(zé)任，如果是原審裁判作出后受指定的法院再審前就已經(jīng)存在的信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由原審法院負(fù)責(zé)化解，而受指定的法院再審審理后產(chǎn)生的信訪責(zé)任應(yīng)當(dāng)由受指定的法院承擔(dān)。
５.完善指定再審制度的配套制度 最高人民法院應(yīng)在《民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣V訟文書樣式》中增補(bǔ)指定再審的文書樣式。
（作者單位：江西省高級(jí)人民法院； 南昌大學(xué)）
