[ 沈林 ]——(2013-6-20) / 已閱16143次
【摘 要】由單獨(dú)或系列事（案）件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波正在成為公安工作的新的挑戰(zhàn)，如何在網(wǎng)絡(luò)輿論中取得話(huà)語(yǔ)權(quán)，贏得公信力，促使公安機(jī)關(guān)重新審視網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)及引導(dǎo)工作。本文就這一主題，對(duì)公安機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行挖掘與剖析，進(jìn)而擬提出應(yīng)對(duì)策略。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論；公安機(jī)關(guān)；公信力
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的浪潮，將使得每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上傳播、獲得信息的渠道大大擴(kuò)展。信息的快速傳播，公眾性人物、事件在第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。在如此日新月異的信息化社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的權(quán)力部門(mén)，因涉及行政執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督，突發(fā)事件等眾多事項(xiàng)，往往會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門(mén)，若出現(xiàn)違規(guī)操作、侵害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利等問(wèn)題，必然遭致公眾的揭露與質(zhì)疑。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，做好輿論引導(dǎo)工作，將成為在公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要研究工作。
一、 公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的背景環(huán)境
公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)人民利益，同時(shí)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。公民組織力量崛起，公民及其自發(fā)形成的民間組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解、參與政治事務(wù)，并且利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，如論壇、微博等新興的交互式的平臺(tái)表達(dá)自己的意見(jiàn)、看法和訴求。公民是發(fā)起網(wǎng)絡(luò)輿論的一個(gè)重要主體，當(dāng)公民的私權(quán)利與作為行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，發(fā)生摩擦、碰撞甚至是沖突的時(shí)候，一旦公民的私權(quán)利得不到很好的伸張，那么，公民就會(huì)試圖利用網(wǎng)絡(luò)與公安機(jī)關(guān)相對(duì)抗。近幾年，公民網(wǎng)絡(luò)輿論與公安機(jī)關(guān)相對(duì)抗的事件層出不窮，事件的發(fā)生雖各有所途，但是事件的進(jìn)展軌跡似乎都較相似。如2009年杭州胡斌案，2009年云南“躲貓貓”事件，2012年寧波鎮(zhèn)海群體性事件等等，以這些事件為代表的各類(lèi)事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)各種質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)的聲音。公安機(jī)關(guān)所應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)輿論主要可以歸類(lèi)三種，一是信息發(fā)布型、二是執(zhí)法規(guī)范型、三是涉及群體性事件型。不論哪一種，只要公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)有效處理，那么，所產(chǎn)生的不良后果將呈幾何數(shù)上升。
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各項(xiàng)改革正在不斷推進(jìn)，在這一特殊時(shí)期，各種矛盾將不斷凸顯。網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，這一過(guò)程體現(xiàn)的是公民力量的不斷加強(qiáng)，公民參與政治的深度強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)以及對(duì)國(guó)家公權(quán)部門(mén)的監(jiān)督產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)。然而，任何事物都具有兩面性。在網(wǎng)絡(luò)輿論興起的同時(shí)，我們也會(huì)看到各種極端的負(fù)面情緒、擾亂公眾視線(xiàn)的謠傳混入其間。以微博為例，碎片化，快速化的信息分享終端，改變了公眾以往獲取新聞的習(xí)慣與方式，若微博上出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)难哉�，那么這種信息的傳播速度是極其驚人的。近年來(lái)，涉警涉案信息被網(wǎng)絡(luò)等媒體惡意炒作的事件頻繁發(fā)生，且頻率越來(lái)越高，影響越來(lái)越廣，強(qiáng)度越來(lái)越高，一些很普通的、常識(shí)性的、極個(gè)別的失誤和過(guò)錯(cuò)迅速被無(wú)限放大，使公安機(jī)關(guān)處于輿情危機(jī)之中。 負(fù)面的評(píng)論、意見(jiàn)或者謠傳割裂了公眾與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，是雙方之間的溝通溝壑不斷擴(kuò)大，一方面使公眾失去了理性，失去了選擇正當(dāng)途徑解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，另一方面使公安機(jī)關(guān)處于極端不利的地位，最終的結(jié)果不是“雙贏”，而是“雙輸”。
二、 公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的工作欠缺
（一） 缺乏與公眾良性互動(dòng)的主動(dòng)性
現(xiàn)代民主社會(huì)，公民依法參與國(guó)家公共事務(wù)的管理是一種正當(dāng)?shù)脑V求，因而，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)布的涉警涉案信息可以自由地發(fā)表意見(jiàn)和看法。公安機(jī)關(guān)在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上形成的輿論時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地去回應(yīng)，并在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)言論的過(guò)程中鮮明地闡述觀點(diǎn)。因網(wǎng)絡(luò)輿論是一種參雜著各種聲音的言論的集合，社會(huì)公眾在面對(duì)這些輿論時(shí)，很容易被一些極端的消極的信息所誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的誤解和對(duì)立，甚至是對(duì)抗。近年來(lái)發(fā)生的涉警輿論事件表明，公安機(jī)關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)輿論信息的初始階段，并沒(méi)有及時(shí)有效地與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通，而是等到事件的影響力擴(kuò)大到一個(gè)十分廣泛的階段時(shí)，才迫不得已出來(lái)作出解釋?zhuān)藭r(shí)，作出的解釋往往已經(jīng)很難為公眾所接納，從而使下一程序的工作處于一個(gè)被動(dòng)的局面。信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷升級(jí)，公眾接受信息的速度獲得極大的提升，一些局部的，小眾的案件事件會(huì)一夜之間成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，這當(dāng)然給公安機(jī)關(guān)處理輿論信息帶來(lái)的極大的挑戰(zhàn)，尤其是在處理敏感性強(qiáng)，公眾關(guān)注度高的案件事件時(shí)，前期沒(méi)有及時(shí)做好與公眾的互動(dòng)，第一時(shí)間掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么，很容易就陷入輿論的旋窩之中。
（二） 信息不透明造成公安公信力降低
公安機(jī)關(guān)公信力高低直接影響著社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)布的涉警涉案信息的反饋情況，在社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方面矛盾凸顯的特殊時(shí)期，公安機(jī)關(guān)尤其要注重自身的公信力的提升。公信力，反映出公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性與信譽(yù)度。誠(chéng)信，不僅是對(duì)公民個(gè)體的基本要求，也是對(duì)一個(gè)國(guó)家行政部門(mén)的基本要求。社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作提出了越來(lái)越多的質(zhì)疑意見(jiàn)，一方面是由于公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，積極廣泛地參與國(guó)家事務(wù)的管理與建設(shè)；另一方面，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)在處理輿論信息時(shí)暴露出來(lái)的信息不公開(kāi)，不透明的問(wèn)題。信息的不公開(kāi)、不透明，阻斷了公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾直接的溝通與交流，體現(xiàn)出的是權(quán)力的傲慢。當(dāng)社會(huì)對(duì)一項(xiàng)重大的案件事件信息要求辦案部門(mén)公開(kāi)的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)一味地掩飾、隱瞞或者公布虛假信息，那么，最終導(dǎo)致了社會(huì)的信任與支持。信任關(guān)系的建立是一種長(zhǎng)期的投資，公民社會(huì)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)某一案件事件作出回應(yīng)時(shí)，說(shuō)明社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)還處于期待的狀態(tài)，這時(shí)候，倘若公安機(jī)關(guān)依舊置若罔聞，那么謠言謠傳或許增加了其流行的可能性，與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的公信力降低，為提升公信力的成本大大增加。
（三） 引導(dǎo)方式相對(duì)單一、自主
在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力時(shí)，公安機(jī)關(guān)手中擁有很大的權(quán)力，但是卻沒(méi)有積極主動(dòng)地去引導(dǎo)疏通，輿論的洪流，相反，通過(guò)“封刪關(guān)”的方式進(jìn)行輿論的監(jiān)督與管理，這種單一的自主性的引導(dǎo)手段為公安機(jī)關(guān)屢試不爽，但卻引發(fā)更大的輿論浪潮。公安機(jī)關(guān)合法使用其權(quán)力，積極開(kāi)展輿情監(jiān)督與輿論引導(dǎo)，這是公安工作的重要任務(wù)之一。然而，通過(guò)強(qiáng)硬的手段封堵網(wǎng)絡(luò)輿論源，刪除輿論信息，關(guān)閉各種論壇、微薄的轉(zhuǎn)發(fā)或者評(píng)論，就顯得不合時(shí)宜了。這種方式從表面上看抑制了負(fù)面信息的產(chǎn)生、傳播，卻為更進(jìn)一步的網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)留下了隱患。
三、 創(chuàng)新思路、提升層次，改善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)工作
（一） 加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通，掌握輿論的話(huà)語(yǔ)權(quán)
公安機(jī)關(guān)涉及的案件事件之所以能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在此間起著推波助瀾的作用，可以說(shuō)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)輿情監(jiān)督建設(shè)，第一時(shí)間掌握輿論引導(dǎo)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，首先就要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的溝通。當(dāng)然，這種溝通必須是一種平等主體間的交流，是雙方意見(jiàn)的交流，是互動(dòng)式的信息資源的平等交換，公安機(jī)關(guān)不能擅自動(dòng)用手中的公權(quán)力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的輿論信息加以干擾。
在面對(duì)重大復(fù)雜的輿論時(shí)，公安機(jī)關(guān)要緊抓主流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搶占陣地，既要對(duì)出現(xiàn)的攻擊性、負(fù)面性強(qiáng)的信息、言論進(jìn)行反擊與駁斥，又要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威、真實(shí)、全面的信息或數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾了解實(shí)情。這是在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)一個(gè)關(guān)鍵的階段，公安機(jī)關(guān)在做好與各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通的同時(shí)，能夠利用內(nèi)部建立的一套應(yīng)對(duì)制度，在整個(gè)案件事件的輿論引導(dǎo)過(guò)程中就邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
（二） 公開(kāi)涉警涉案信息滿(mǎn)足公眾知情權(quán)
最大限度地公開(kāi)涉警涉案信息是公安機(jī)關(guān)有效引導(dǎo)輿論的基礎(chǔ)，所謂最大限度的公開(kāi)，說(shuō)的是公安機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的規(guī)定下，依照自己的職權(quán)職責(zé)，公開(kāi)重大的社會(huì)影響大的涉警涉案。對(duì)于這一部分信息，社會(huì)公眾有相當(dāng)高的期待性。由于信息的不對(duì)稱(chēng)，公安機(jī)關(guān)與公眾在涉警涉案信息的掌握上存在著巨大差距，一方面，公安機(jī)關(guān)因其自身工作的特殊性，以國(guó)家秘密的理由拒絕公開(kāi)，另一方面，社會(huì)公眾很難通過(guò)其手中及其有限的資源對(duì)涉警涉案信息進(jìn)行獲取與傳播。因此，在對(duì)于涉警涉案信息的公布上，社會(huì)公眾一直出于弱勢(shì)地位，公安機(jī)關(guān)公布相關(guān)信息就“猶抱琵琶半遮面”，重要的關(guān)鍵性的信息不予以公布，或者嚴(yán)防死守，全部不公布，都增加了公眾的質(zhì)疑。
因此，在法律的語(yǔ)境下，公安機(jī)關(guān)必要地公開(kāi)涉警涉案信息，透明化其行政執(zhí)法的內(nèi)容與程序，尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，建立案件事件輿論研討的交流機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向利于案件事件發(fā)展的方向發(fā)展。
作者：沈林
2012/11/5
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